DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Na rokovanie vlády Slovenskej republiky sa predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov.
Cieľom predkladaného návrhu zákona je dosiahnutie dvoch zmien vo vzťahu k nábehu aktivácie elektronických schránok.
Prvou zmenou je uľahčenie situácie pri aktivácii elektronickej schránky všetkým subjektom, ktorým sa zo zákona aktivuje povinne – teda najmä právnickým osobám. Zavádza sa pravidlo desiatich dní, ktoré znamená, že po tom, ako sa na strane správcu modulu elektronických schránok urobí úkon k tomu, aby sa do schránky dalo doručovať, začne plynúť lehota 10 dní, v rámci ktorej má majiteľ schránky čas na organizačné zabezpečenie preberania elektronických správ.
Druhou zmenou je navrhované prechodné ustanovenie, podľa ktorého v prípade tých elektronických schránok právnických osôb zapísaných v obchodnom registri a organizačných zložiek, ktoré k 31. 12. 2016 nie sú aktivované, bude vyššie uvedená lehota plynúť až do 30. júna 2017. Vzhľadom na skutočnosť, že napriek pôvodne trojročnej prechodnej lehote, posilneným kapacitám na strane Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a mediálnej kampani je nárast počtu štatutárov právnických osôb, zapísaných v obchodnom registri, ktorí majú elektronický občiansky preukaz s elektronickým čipom a bezpečnostným osobným kódom (eID), stále nedostatočný (len na úrovni cca 24%). Táto situácia by mohla viesť k tomu, že od 1. januára 2017, kedy majú byť elektronické schránky právnických osôb, zapísaných v obchodnom registri aktivované, by mohla existovať praktická prekážka pre tieto osoby na prístup do elektronickej schránky. Z tohto dôvodu je vhodné upraviť nábeh elektronických schránok tak, aby bol postupný a aby štatutári, ktorí budú disponovať eID po 1. januári 2017, mali ešte priestor na prihlásenie sa do schránky a tým dokončenie jej aktivácie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.
Prijatie navrhovaného zákona nebude mať vplyvy na podnikateľské prostredie a nebude mať sociálne vplyvy, vplyvy na rozpočet verejnej správy, vplyvy na životné prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti a vplyvy na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona sa predkladá podľa § 27 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Z uvedeného dôvodu nebol návrh zákona predmetom medzirezortného pripomienkového konania.
B. Osobitná časť
K čl. I
K bodom 1 a 2
Predmetné zmeny zavádzajú pravidlo desiatich dní pri aktivácii elektronickej schránky právnických osôb, zapísaných organizačných zložiek a orgánov verejnej moci. Zmena spočíva v tom, že aktivácia elektronickej schránky bude proces, ktorý začína úkonom na strane správcu modulu elektronických schránok a končí prvým prihlásením sa oprávnenej osoby do elektronickej schránky, alebo desiatym dňom od vykonania prvého úkonu aktivácie – teda desiatym dňom od zriadenia schránky. V momente, kedy sa oprávnená osoba do schránky prvýkrát prihlási, resp. kedy uplynie desiaty deň, je proces aktivácie ukončený a do schránky je možné elektronicky doručovať. Keďže v prípade napr. právnických osôb sa elektronická schránka podľa dnešného stavu má aktivovať spolu s jej zriadením čo môže byť aj v deň vzniku právnickej osoby, táto zmena prinesie pri zriaďovaní a vzniku firmy, či občianskeho združenia, priestor pre štatutárov aj na zabezpečenie vnútorných procesov, spojených s elektronickým doručovaním.
K bodu 3
Navrhuje sa predĺženie lehoty z piatich pracovných dní na desať pracovných dní na vybavenie žiadosti o udelenie oprávnenia na prístup a disponovanie s elektronickou schránkou, pokiaľ takáto žiadosť prišla v listinnej podobe správcovi modulu elektronických schránok.
K bodom 4 a 5
Predmetné zmeny upravujú prechodné ustanovenia vo vzťahu k zmene procesu aktivácie elektronickej schránky tak, aby sa zabezpečila ich aplikácia aj na existujúce elektronické schránky, ktoré ešte neboli aktivované. Navrhovanou zmenou sa umožní postupný nábeh elektronických schránok bez potreby akéhokoľvek ďalšieho úkonu pre štatutárov, okrem prihlásenia sa do elektronickej schránky.
K čl. II
Navrhuje sa, aby návrh zákona nadobudol účinnosť 31. decembra 2016, keďže podľa súčasného stavu 1. januára 2017 by už mali byť elektronické schránky právnických osôb, zapísaných v obchodnom registri a zapísaných organizačných zložiek aktivované.
Bratislava 30. november 2016
Robert Fico, v.r.
Peter Pellegrini, v.r.