TlačPoštaZväčšiZmenši

Fekišovce naopak, alebo keď poslanci rozkazujú starostovi

2.4. 2019, 19:01 |  Martin Píry

Hádam celé Slovensko zachytilo video z malej obce na východe Slovenska - Fekišovce. Keď si odmyslíme svojrázne rétorické cvičenia aktérov, ostane nám právne zaujímavý problém vzťahu starostu a zastupiteľstva a naopak. Na Slovensku je veľmi často, hlavne v prvej časti nového volebného obdobia, prítomný opačný syndróm. Časté sú situácie, keď sa zastupiteľstvo a jeho komisie snažia úkolovať starostu.

O obci a jej orgánoch hovorí v prvom rade základný zákon štátu, a to je Ústava Slovenskej republiky. Tá v čl. 69 ustanovuje rovnocennosť dvoch základných orgánov obecnej samosprávy, a to starostu a zastupiteľstva. Zároveň deklaruje v čl. 1 a 2 princípy právneho štátu, a to najmä v zásade zákonnosti, a teda konania na základe zákona a v jeho medziach. Všetky následné interpretácie tohto vzťahu musia byť v súlade s týmito princípmi, a teda ústavno - konformné. V praxi sa vyskytujú tri situácie:

  • a.) Obecné/mestské zastupiteľstvo prijme uznesenie, ktorým uloží úlohu starostovi.
  • b.) Obecné/mestské zastupiteľstvo prijme uznesenie, ktorým uloží úlohu zamestnancovi obecného/mestského úradu.
  • c.) Obecné/mestské zastupiteľstvo prijme normatívny právny akt, ktorým umožní do budúcnosti ukladať povinnosti a úlohy zamestnancom obce.

Všetky tri situácie je možné z hľadiska ako Ústavy, tak aj Zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení vyhodnotiť ako nezákonné a protiústavné.

Dôvody, ktorými je možné podložiť tento záver sú v prvom rade v rovnocennom postavení obidvoch základných orgánov obce. Ak by sme priznali právomoc jednému ukladať povinnosti druhému eo ipso, by sme priznali dominantné postavenie jednému z týchto orgánov. Znamenalo by to, že či kolektívny orgán obce, alebo monokratický (zastupiteľstvo alebo starosta) má navrch v rámci rozhodovania. Takýto výklad by ale nemal oporu ani v ústave, ani v zákone. Navyše by bolo polemické aj to, či nejde o porušenie ľudských práv, keďže obyvatelia obce vykonávajú samosprávu práve výkonom volebného práva obidvoch orgánov. Samozrejme, existuje celý rad vzájomných bŕzd a protiváh. Najvážnejšie je sistačné právo starostu a možnosti napríklad v oblasti rozpočtu zastupiteľstva. Ďalším dôvodov je systém pracovnoprávnej organizácie obce a obecného úradu. Zamestnávateľom je obec, v mene ktorej vystupuje starosta obce ako štatutár. V prípade normatívnych právnych aktov aj ako ich tvorca, napríklad pracovný poriadok, alebo organizačný poriadok. Starosta menuje a odvoláva prednostu obecného úradu. Teda vedúceho zamestnanca. Ak by sme v rámci tejto štruktúry priznali priame (mimorozpočtové oprávnenie) museli by sme povedať, že obecné zastupiteľstvo je zamestnávateľom, alebo štatutárom, čo by bolo v rozpore s jasnou dikciou zákona. Obecný úrad (to isté mestský) nie je subjekt sám o sebe, ale ako súčasť obcea je organizačne podriadený starostovi obce.

V neposlednom rade aj posledná častá deformácia v podobe vpašovania „oprávnení“ zastupiteľstva na ukladanie úloh, či už zamestnancom obecného úradu alebo priamo starostovi do normatívnych aktov zastupiteľstva obce je nezákonná. Hovorím predovšetkým o štatúte, alebo rokovacom poriadku. Normatívny právny akt obce, a to ani v prípade všeobecne záväzného nariadenia, nesmie meniť zákon alebo byť s ním v rozpore alebo byť v rozpore s Ústavou Slovenskej republiky.

Autor: JUDr. Martin Píry
Ilustračné foto: maps.google.com

Ohodnoťte článok
Hlasovalo: 21
FacebookVybrali SMETwitterDeliciousLinkedIn

NOVÝ PRÍSPEVOK

Zobraziť všetky Nové v judikatúre

Práceneschopnosť zamestnanca a ponuková povinnosť zamestnávateľa (§ 63 ods. 2 ZP)

Napriek tomu, že pre posúdenie splnenia hmotnoprávnych podmienok výpovede zamestnávateľa je rozhodujúci stav v čase výpovede, predsa len nie ...

CSP: Doručenie neúplného rozsudku a plynutie odvolacej lehoty

Doručením neúplného rozsudku strane sporu alebo účastníkovi konania nezačne plynúť odvolacia lehota bez ohľadu na to, aká časť textu a s ...

Právo na prieskum európskeho platobného rozkazu

Právo na prieskum európskeho platobného rozkazu v zmysle čl. 20 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1896/2006 zo dňa 12. 12. ...

Viazanosť civilného súdu výrokom rozsudku trestného súdu o schválení dohody o vine a treste (§ 193 CSP)

Právoplatný rozsudok schvaľujúci dohodu prokurátora o vine a treste obvineného nevedie automaticky k záveru, že škoda bola spôsobená iba ...

Zaujímavé odkazy

Hľadanie poisťovateľa podľa EČVhttp://www.skp.sk/#xl_xr_page_vyhladanie%20poistvozidla

S nárokom na poistné plnenie sa obráťte na zobrazeného poisťovateľa

Online zmluvyhttp://www.onlinezmluvy.sk/

Vzory zmlúv a všetko k nim na jednom mieste.

Digitálna parlamentná knižnicahttp://www.nrsr.sk/dl/

Spoločná česko-slovenská digitálna parlamentná knižnica je elektronická forma úplných ...

Rozhodnutia všeobecných súdov Slovenskej republikyhttps://obcan.justice.sk/infosud/-/infosud/zoznam/rozhodnutie

Zverejňované rozhodnutia slovenských súdov.

Rozhodnutia Ústavného súdu Slovenskej republikyhttps://www.ustavnysud.sk/vyhladavanie-rozhodnuti#!DmsSearchView

Vyhľadávanie rozhodnutí Ústavného súdu Slovenskej republiky

Vyhľadanie nehnuteľností konkrétnej osobyhttps://www.katasterportal.sk/kapor/vyhladavanieVlastnikFormInit.do

Vyhľadanie nehnuteľností osoby podľa priezviska a mena osoby.

Registre

Vyhľadávanie v Obchodnom vestníkuhttps://www.justice.gov.sk/PortalApp/ObchodnyVestnik/Formular/FormulareZverejnene.aspx

Vyhľadávanie v Obchodnom vestníku

Notársky centrálny register záložných právhttp://www.notar.sk/%C3%9Avod/Not%C3%A1rskecentr%C3%A1lneregistre/Z%C3%A1lo%C5%BEn%C3%A9pr%C3%A1va.aspx

Vyhľadajte si záložcu, veriteľa alebo záloh v Notárskom centrálnom registri záložných ...

Štatistický register organizáciíhttp://slovak.statistics.sk/wps/portal/ext/Databases/register_organizacii/!ut/p/b1/jY_BDoIwEEQ_qYMtFo-LkVJDGosWoRfTgzEYAQ_G7xeJV9G9TfLeTJZ5VjPfh2d7CY926MPtnf3yRNbafVFVUNUig-aRgnEOyOQINCOAL0eYfCt1kqYRITHlBvpAO1VuRQQRf_wZ4K_9taJcyAJIChVDU-7KleUcxH_5R-YnZK5hAmZeNPnQndm9c67GVbwAlOWrBg!!/dl4/d5/L2dJQSEvUUt3QS80SmtFL1o2X1ZMUDhCQjFBMDgxVjcwSUZTUTRRVU0xR1E1/

Register obsahuje registračné údaje o ekonomických subjektoch a vedie ho Štatistický úrad SR.

Obchodný registerhttp://www.orsr.sk/

Obchodný register je verejný zoznam, do ktorého sa zapisujú zákonom stanovené údaje ...

Živnostenský registerhttp://www.zrsr.sk/

Živnostenský register tvorí súbor určených údajov o podnikateľoch. Údaje do registra ...

Register stratených a odcudzených dokladovhttp://www.minv.sk/?stratene-a-odcudzene-doklady

Overte si, či sa vám niekto nepreukázal strateným alebo odcudzeným dokladom inej osoby.

Čítali sme

Za fotky nehody na Slovensku pokuta, v Nemecku policajti ukazujú previnilcom obetehttps://spravy.pravda.sk/domace/clanok/513397-fotenenie-nehody-je-nie-len-dehonestujuce-ale-sa-aj-pokutuje/

Slovenská polícia upozorňuje, že za fotenie nehody je pokuta.

KOMENTÁŘ: Soudy nevidí špinavé peníze. Prokazování praní se nedaříhttps://www.idnes.cz/zpravy/domaci/soudy-prani-spinavych-penez-ivo-rittig-vladimir-brezina.A190524_094620_ekonomika_elz

Česko je v boji proti praní špinavých peněz v Evropě na druhém místě.

Rezort kultúry:Novela zákona o dotáciách má odstrániť problémy z praxehttp://www.teraz.sk/slovensko/novela-zakona-o-dotaciach-ma-odstra/397365-clanok.html

Rezort kultúry pripomína, že potreba novely vychádza i z problémov v doterajšej aplikačnej ...

EÚ prijala pravidlá pre používanie dronov, najpokročilejšie na svetehttp://www.teraz.sk/ekonomika/eu-prijala-pravidla-pre-pouzivanie-d/397426-clanok.html

Nové pravidlá sa budú vzťahovať na všetkých prevádzkovateľov dronov - profesionálnych ...

Konec odvoláním bez udání důvodu? Benešová chce funkční období pro žalobcehttps://www.denik.cz/z_domova/konec-odvolanim-bez-udani-duvodu-benesova-chce-funkcni-obdobi-pro-zalobce-20190523.html

Ministerstvo spravedlnosti má v podstatě připraven návrh, který by zavedl funkční období ...

Kiska podpísal zákon zvyšujúci výsluhové dôchodky vojakov a policajtovhttp://www.teraz.sk/slovensko/kiska-podpisal-zakon-zvysujuci-vysl/397202-clanok.html

Nový spôsob valorizácie je podľa ministerky vnútra Denisy Sakovej (Smer-SD) výhodnejší pre ...

Nové časopisy

Bulletin slovenskej advokácie 4/2019

Bulletin slovenskej advokácie 4/2019

Časopis Slovenskej advokátskej komory.

Súkromné právo 2/2019

Súkromné právo 2/2019

Recenzovaný časopis zameraný na otázky aplikačnej praxe.

Zo súdnej praxe 2/2019

Zo súdnej praxe 2/2019

Vždy aktuálne informácie z jurisdikcie vrcholových súdov SR.

Verejné obstarávanie – právo a prax 2/2019

Verejné obstarávanie – právo a prax 2/2019

Dvojmesačník plný odborných informácií monitoruje aktuálne dianie v oblasti verejného ...

Právny obzor 2/2019

Právny obzor 2/2019

Právny obzor je teoretický časopis pre otázky štátu a práva.

Justičná revue 3/2019

Justičná revue 3/2019

Časopis pre právnu prax.

PoUtStŠtPiSoNe
: