DôvodovÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

 

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č.  145/1995  Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá ako iniciatívny materiál.

 

Cieľom návrhu zákona je transpozícia smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/738 zo 6. apríla 2022, ktorou sa mení smernica 2006/1/ES o používaní vozidiel prenajatých bez vodičov na cestnú prepravu tovaru (Ú. v. EÚ L 137, 16.5.2022) (ďalej len „smernica (EÚ) 2022/738“). Uznesením vlády Slovenskej republiky č. 609 z 5. októbra 2022 bola ministrovi dopravy SR uložená úloha B.6 predložiť do 31. januára 2023 na rokovanie vlády SR návrh právneho predpisu, ktorým sa zabezpečí prebratie smernice (EÚ) 2022/738. Ministerstvo dopravy SR začalo legislatívny proces k návrhu zákona dňa 26. októbra 2022 zverejnením predbežnej informácie PI/2022/274 na právnom a informačnom portáli Slov-Lex, návrh zákona bol predmetom medzirezortného pripomienkového konania, bol schválený v Legislatívnej rade vlády SR, schválený na rokovaní vlády SR a dňa 24. februára 2023 doručený do Národnej rady SR na prerokovanie ako tlač 1458. Národná rada SR po prerokovaní vládneho návrhu zákona v prvom čítaní rozhodla uznesením č. 2140 zo dňa 23. marca 2023, že nebude pokračovať v rokovaní o tomto vládnom návrhu zákona. Z tohto dôvodu Ministerstvo dopravy SR začalo nový legislatívny proces zverejnením predbežnej  informácie č. PI/2023/327 v informačnom systéme verejnej správy Slov-Lex od 27. novembra 2023 do 4. decembra 2023. V termíne od 28. decembra 2023 do 9. januára 2024 prebiehalo predbežné pripomienkové konanie a od 11. januára 2024 do 31. januára 2024 prebiehalo verejné pripomienkové konanie.

 

Nová právna úprava umožní dopravným spoločnostiam usadeným v Slovenskej republike disponovať určitým počtom prenajatých nákladných vozidiel evidovaných v inom členskom štáte Európskej únie bez potreby ich evidencie v Slovenskej republike. Návrh zákona upravuje aj ustanovenia týkajúce sa odborného dozoru a kontroly a zároveň upravuje aj oblasť taxislužby.

 

Návrh zákona má negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, negatívny a pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti a nemá sociálny vplyv, vplyv na životné prostredie, na služby verejnej správy pre občana, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu. V návrhu zákona sú uvedené transpozičné opatrenia s dobrovoľnou transpozíciou, ktoré predstavujú goldplating. Podrobnosti sú uvedené v doložke vplyvov a v osobitnej časti dôvodovej správy.

 

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

 

Návrh zákona nie je predmetom vnútrokomunitárneho pripomienkového konania.

B. Osobitná časť

 

K Čl. I

K bodu 1

Ide o spresnenie ustanovení týkajúcich sa osvedčenia vodiča.  

K bodu 2

Povinnosť dopravcu zverejniť prepravný poriadok na svojom webovom sídle už v súčasnosti vyplýva z § 4 ods. 5 zákona. Z hľadiska aplikačnej praxe sa navrhuje toto ustanovenie doplniť aj do povinnosti dopravcov.

K bodu 3

Legislatívno – technická úprava. Doplnenie do všeobecných povinností dopravcu v cestnej doprave.

K bodu 4

Ide o presun časti ustanovenia do nového písmena t) §7.

K bodu 5

Podľa § 7 písm. m) zákona dopravca je povinný bezodkladne vrátiť osvedčenie vodiča ministerstvu, ak vodič prestal spĺňať podmienky, za ktorých bolo vydané. Ak vodič zmení zamestnávateľa nastávajú prípady, že tieto osvedčenia nie sú vrátené ministerstvu, a následne danému vodičovi nie je možné vydať nové osvedčenie vodiča. Z uvedeného dôvodu sa stanovuje lehota na vrátanie osvedčenia.

K bodu 6

Legislatívno - technická úprava.  Podľa § 48 ods. 1 písm. l) zákona dopravný správny orgán uloží pokutu od 100 eur do 15 000 eur tomu, kto nemá v Slovenskej republike vo vlastných priestoroch alebo v prenajatých priestoroch skutočné a stabilné miesto usadenia podniku, neprevádzkuje nevyhnutnú technickú základňu a vozidlový park, nemá v týchto priestoroch originály dokladov o podnikaní v cestnej doprave, najmä povolenia a licencie, nemá v elektronickej alebo v listinnej forme zmluvy o preprave, dokumenty súvisiace s vozidlami, ktorými podnik disponuje, účtovné doklady, doklady o riadení zamestnancov, pracovné zmluvy, doklady v oblasti sociálneho zabezpečenia, doklady s údajmi o rozdelení úloh vodičom a vysielaní vodičov, doklady s údajmi o kabotáži a doklady s údajmi o čase jazdy a dobách odpočinku. V tejto súvislosti sa rovnaké ustanovenia dopĺňajú do povinnosti dopravcu. Spresnenie právnej úpravy sa uskutočnilo na základe vykonania Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/1055 z 15. júla 2020, ktorým sa menia nariadenia (ES) č. 1071/2009, (ES) č. 1072/2009 a (EÚ) č. 1024/2012 s cieľom prispôsobiť ich vývoju v odvetví cestnej dopravy . Uvedené ustanovenie preto nepredstavuje nové povinnosti pre dopravcov.

Ustanovenie § 48 ods.1 písm. m) bolo doplnené do zákona č. 56/2012 Z. z. zákonom č. 397/2021 Z. z. a cieľom bolo eliminovať tzv. schránkové spoločnosti. Napríklad archivácia dokladov s údajmi o čase jazdy a dobách odpočinku vyplýva zo zákona č. 462/2007 Z. z. o organizácii pracovného času v doprave a o zmene a doplnení zákona č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce a o zmene a doplnení zákona č. 82/2005 Z. z. o nelegálnej práci a nelegálnom zamestnávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 309/2007 Z. z.. Oblasť sociálneho zabezpečenia je pokrytá zákonom č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení a podobne. 

Legislatívno – technická úprava  povinnosti dopravcu ohľadom vedúceho dopravy , povolenia na výkon povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy, licencie Spoločenstva, finančnej spoľahlivosti, prenajatých vozidiel , zamestnávania vodičov . Zároveň sa ustanovuje lehota na poskytnutie požadovaných údajov pri kontrole a odbornom dozore orgánom dozoru a kontrolným orgánom.

K bodu 7

Legislatívno – technická úprava.

K bodu 8

Oblasť úpravy taxislužieb nie je na úrovni Európskej únie harmonizovaná. Vozidlom taxislužby môže byť len vozidlo, ktoré je zaevidované v koncesii a spĺňa podmienky podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 106/2018 Z. z. o prevádzke vozidiel v cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Podľa § 4 ods. 1 písm. b) zákona č. 8/2009 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov vodič je povinný mať pri sebe platné doklady a doklady o  technickej a emisnej kontrole, ak takej kontrole podlieha. Policajný zbor následne vie takéto vozidlá kontrolovať.

V návrhu zákona sa spresňuje podmienka ohľadom evidencie vozidla v Slovenskej republike. Podľa doložky vplyvov na podnikateľské prostredie k 31. decembru 2023 evidujeme 12871 vozidiel taxislužby z ktorých 188 sú vozidlá, ktoré nie sú evidované v Slovenskej republike.

Tieto vozidlá budú musieť byť preevidované do evidencie vozidiel v Slovenskej republike, inak budú vyradené z evidencie vozidiel taxislužby. Na preevidované vozidlá sa budú vzťahovať povinnosti ustanovené v § 45 ods. 1 písm. b) prvom a druhom bode zákona č. 106/2018 Z. z. a to podrobiť vozidlo technickej a emisnej kontrole pravidelne v stanovených lehotách. Týmto preevidovanín vozidiel z iných krajín za slovenské, dôjde k prepojeniu informačných systémov a dát o platnosti lehôt z vykonaných technických a emisných kontrol s evidenciou vozidiel taxislužby. Cieľom je vykonávať automatizované úpravy nad platnosťami technických a emisných kontrol (bez ďalšej administratívnej záťaže). Ide najmä o prípady ak dôjde k odpredaju vozidla taxislužby na súkromnú osobu, kedy vozidlo taxislužby stráca svoju účelovosť a povinnosť absolvovať vyššie uvedené kontroly v jednoročných lehotách.

Vzhľadom na početnosť vozidiel takáto úprava nemá vplyv na trh a nemá vplyv na obchod medzi členskými štátmi.

Vozidlom taxislužby môže byť len vozidlo, ktoré je zaevidované v koncesii. Ak vozidlo je zaevidované v koncesii toto vozidlo podlieha technickým a emisným kontrolám ako pre vozidlo taxislužby. To znamená, že vozidlo evidované v Slovenskej republike ako vozidlo taxislužby podlieha jednoročným lehotám.

 

Ak ide o vozidlo evidované v inom členskom štáte, ktoré je zaevidované v koncesii pre taxislužbu v Slovenskej republike, toto vozidlo je síce z pohľadu Slovenskej republiky vozidlom taxislužby avšak z hľadiska legislatívy príslušného členského štátu je považované za bežné vozidlo. S cieľom zabezpečiť bezpečnosť cestujúcich, kontrolu a verejný záujem je vhodné prijať opatrenie týkajúce sa vozidla taxislužby a to, že vozidlom taxislužby môže byť iba vozidlo evidované v Slovenskej republike, ktorého evidenčné číslo je zaevidované v koncesii a registri taxislužby.

 

K bodu 9

Ide o zmenu ustanovenia na základe potrieb aplikačnej praxe. Na vozidlá taxislužby sa vzťahuje jednoročná lehota technickej a emisnej kontroly. V praxi sa však vyskytujú prípady, kedy prevádzkovateľ taxislužby vozidlo predá súkromnej osobe a nepožiada o vyradenie vozidla taxislužby z koncesie na výkon taxislužby. Nový majiteľ, prípadne držiteľ vozidla však nemôže urobiť zmenu v koncesii, ktorá je udelená prevádzkovateľovi taxislužby. Dopravný správny orgán, keď sa dozvie o tejto skutočnosti (napríklad na základe podnetu, alebo od nového držiteľa vozidla), upozorní prevádzkovateľa taxislužby na uvedenú skutočnosť, avšak v danom prípade je potrebné urobiť zmeny v koncesii na základe žiadosti prevádzkovateľa taxislužby, pričom ďalej prebieha správne konanie, a čaká sa na nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia. Až následne je vozidlo taxislužby vyradené z evidencie vozidiel taxislužby. V praxi sa však stávajú prípady, kedy medzitým držiteľ vozidla musí podrobiť vozidlo emisnej a technickej kontrole, pričom vozidlo je stále evidované ako vozidlo taxislužby, avšak v skutočnosti už vozidlom taxislužby nie je. Z tohto dôvodu sa spresňuje ustanovenie, na základe ktorého dopravný správny orgán vyradí takéto vozidlo z evidencie vozidiel taxislužby, vzhľadom na to, že vozidlo bolo predané súkromnej osobe.

K bodu 10

Ide o zosúladenie s ustanovením, že vozidlom taxislužby je len vozidlo, ktoré je evidované v koncesii a registri taxislužby. Ide o zabezpečenie aktuálnych informácií v registri taxislužby a v koncesiách, a to najmä v prípadoch opakovaného prenájmu vozidla, ako aj o úpravu sankcie v súvislosti s prepravou v oblasti taxislužby vozidlami, ktoré nie sú zapísané v koncesii alebo v registri taxislužby.

K bodu 11

Zjednotenie lehoty na 15 kalendárnych dni pre kontrolovaný subjekt na predloženie údajov s § 48 ods. 1 písm. aa).

K bodu 12

Ide o spresnenie povinnosti prevádzkovateľa taxislužby oznámiť dopravnému správnemu orgánu nielen zmenu údajov uvedených v koncesii, ale aj zmeny súvisiace s registrom taxislužby a taktiež sa upravuje sankcia za príslušný správny delikt

K bodu 13

Na základe aplikačnej praxe sa ustanovuje povinnosť oznámiť dopravnému správnemu orgánu prevod držby vozidla alebo zmenu vlastníctva vozidla na osobu, ktorá nie je prevádzkovateľom taxislužby a to do 15 dní od zmeny.

K bodu 14

Zmena reaguje na situácie, kedy prevádzkovateľ označí vozidlo formou magnetického označenia, avšak vodič (zamestnanec) toto magnetické označenie odníme. Podľa doterajšej právnej úpravy nie je v takýchto prípadoch možné vodiča (zamestnanca) za jazdu bez označenia postihnúť napriek tomu, že sám, bez súhlasu a vedomia prevádzkovateľa odňal z vozidla označenie. V takýchto prípadoch by zodpovednosť za neumiestnenie označenia mal niesť vodič, ktorý by mal byť za takéto porušenie povinnosti aj sankcionovaný.

 

K bodom 15 až 17

V súlade so smernicou (EÚ) 2022/738 sa upravujú príslušné ustanovenia. Stanovuje sa počet vozidiel evidovaných v inom členskom štáte Európskej únie, ktoré je možné prenajať a používať pre účely nákladnej dopravy. Zároveň sa ustanovuje obdobie, na ktoré bude možné prenajať a používať pre účely nákladnej dopravy vozidlá evidované v inom členskom štáte. V prenajatých vozidlách musia byť v listinnej alebo v elektronickej podobe doklady uvedené v §32 ods. 1 zákona č. 56/2012 Z. z. Transpozičné opatrenia, ktoré transponujú ustanovenia s dobrovoľnou transpozíciou predstavujú goldplating. Podľa tabuľky zhody dobrovoľná transpozícia „D“ sa týka článku 1 odsek 2, bod 2 písmená a) až d) smernice (EÚ) 2022/738.

 

Podľa článku 1 odsek 2, bod 2 písmeno a) smernice (EÚ) 2022/738 znie  „Ak je prenajaté vozidlo evidované alebo uvedené do prevádzky v súlade s právnymi predpismi iného členského štátu, členský štát, v ktorom je podnik cestnej dopravy usadený, môže:

a) obmedziť dobu, počas ktorej sa môže prenajaté vozidlo používať na jeho území, za predpokladu, že používanie prenajatého vozidla tým istým podnikom cestnej dopravy je povolené na dobu najmenej dvoch po sebe idúcich mesiacov v ktoromkoľvek kalendárnom roku; v uvedenom prípade môže členský štát vyžadovať, aby zmluva o prenájme netrvala dlhšie ako doba stanovená týmto členským štátom;“

V rámci návrhu zákona lehota najmenej dvoch po sebe idúcich mesiacov bola rozšírená na 6 mesiacov a to z dôvodu, vhodnejšieho využitia takto prenajatého vozidla.

 

K bodu 18

Úprava poznámky pod čiarou na aktuálne vykonávacie nariadenie.

K bodu 19

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Odborná spôsobilosť v taxislužbe bola zrušená a preto ministerstvo už nezabezpečuje tlač osvedčení.

K bodu 20

Upravuje sa kompetencia okresného úradu v sídle kraja, ktorý bude rozhodovať o používaní vozidla evidovaného v inom členskom štáte Európskej únie a viesť evidenciu takýchto vozidiel, ktorými dopravný podnik disponuje. Evidenčné čísla takýchto vozidiel budú vedené v neverejnom registri prevádzkovateľov podľa § 7a ods. 3 písm. c) zákona. K evidenčným číslam prevádzkovateľov cestnej dopravy budú mať podľa § 7a ods. 4 písm. c) zákona č. 56/2012 Z. z. nepretržitý a priamy prístup orgány iných členských štátov počas cestných kontrol.

K bodom 21 až 24

V súvislosti s odborným dozorom a kontrolou sa ustanovuje súčinnosť subjektov kontroly. Zároveň sa ustanovuje súčinnosť aj iných orgánov a osôb pre zefektívnenie činnosti odborného dozoru podľa zákona č. 56/2012 Z. z.. Ďalšími osobami sa myslia napríklad cestujúci z dôvodu overenia ich cestovných dokladov, alebo zahraničné orgány pri overení dokladov a povolení, ktoré boli vydané subjektom kontroly, prípadne ďalšie osoby, ktoré majú informácie, či vedomosti súvisiace s výkonom odborného dozoru. Podobné ustanovenia už v súčasnosti sú uvedené v § 16 zákona č. 93/2005 Z. z. o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov ako aj v § 11d zákona č. 280/2006 Z. z. o povinnej základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku niektorých vodičov v znení neskorších predpisov. Príslušné orgány budú údaje poskytovať na základe žiadosti konkrétneho orgánu. Žiadosť môže mať formu písomnej žiadosti alebo žiadosť vo forme e-mailu. V takejto žiadosti sa určia konkrétne požadované údaje a účel využitia s konkrétnym odborným dozorom. Ak to vyžaduje povaha kontroly, napríklad operatívne zisťovanie skutočností, uvedené požadovanie súčinnosti môže byť uskutočnené aj ústnou formou.

 

Upravuje sa kompetencia osôb poverených výkonom odborného dozoru pri výkone kontroly a zároveň sa špecifikuje spôsob oznamovania výkonu odborného dozoru kontrolovanej osobe. Taktiež sa upravujú aj výsledné materiály z odborného dozoru.

 

Úprava oprávnení spočívajúcich vo vyhotovovaní fotografií a kópií dokumentov, dokladov, iných materiálov, dokladov totožnosti, je striktne nevyhnutná pre zabezpečenie výkonu odborného dozoru a zaznamenanie kontrolovaných skutočností, ako aj pre prípadné následné správne konanie o uloženie sankcií. Všetky zabezpečené podklady budú použité výhradne pre účely odborného dozoru a následných konaní, pričom orgány odborného dozoru vykonajú všetky nevyhnutné opatrenia, aby nedošlo k ich zneužitiu. Odôvodnenosť odoberania originálov dokladov, písomných dokumentov a iných materiálov mimo priestorov kontrolovanej osoby bude spočívať najmä pri podozrení na ich nepravosť, či pozmeňovanie.  

 

Z dôvodu aplikačnej praxe bolo tak isto nevyhnutné upraviť aj možnosť nepreukázania sa preukazom kontrolóra pred výkonom odborného dozoru. Uvedená úprava je potrebná z dôvodu vykonávania odborného dozoru napríklad na podklade údajov z informačných systémov, kedy nie je potrebné vykonať kontrolu priamo na mieste a  bolo by veľmi neefektívne a nehospodárne vycestovať za kontrolovanou osobou len kvôli preukázaniu sa a informovaní o prebiehajúcom odbornom dozore. Tak isto aj v prípade vykonávania odborného dozoru so zameraním na plnenie určitých povinností kontrolovanej osoby (napr. dodržiavanie práv cestujúcich, prepravného poriadku, povolenia, vydávanie cestovných lístkov, používanie taxametrov a pod.) by mohlo oznámením o prebiehajúcom odbornom dozore dôjsť k zmareniu účelu tohto odborného dozoru. Povinnosť vypracovať protokol alebo záznam z vykonania odborného dozoru sa nebude vzťahovať na colné orgány, obec a policajný zbor.

 

K bodu 25

Legislatívno - technická úprava v súvislosti s bodom 5.

K bodom 26, 27 a 29

Upravujú sa iné správne delikty.

K bodu 28

Uvedené doplnenie taxatívneho vymenovania spôsobov sťaženia výkonu kontroly zo strany kontrolovaného subjektu si vyžaduje prax, kedy uvedené situácie odmietnutia podrobiť sa kontrole sa pri výkone odborného dozoru dejú a zákon o cestnej doprave takéto vážne negatívne správanie a jeho trestanie explicitne nespomína.

K bodu 30

Vozidlá taxislužby sa v prevažnej miere označujú prostredníctvom odnímateľných magnetických označení. V praxi sa často stáva, že vodiči vozidiel taxislužby si tieto označenia neumiestňujú na vozidlá viditeľným spôsobom, ponechávajú ich v batožinovom priestore vozidla, prípadne ich umiestňujú takým spôsobom, že nie sú čitateľné. V takýchto prípadoch by zodpovednosť za nesprávne umiestnenie označenia vozidla, respektíve za neumiestnenie označenia na vozidle mal niesť vodič, ktorý by mal byť aj sankcionovaný.

K bodom 31 a 32

Zavádza sa dolná hranica sadzieb pri ukladaní pokút. V uvedenom § 49 ods. 2 a 5 nie je stanovená spodná hranica pokuty, čo umožňuje ukladať sankcie aj v minimálnej výške, napríklad 1 cent. Absencia stanovenej spodnej hranice pokuty môže viesť k nejednoznačnosti a zneužívaniu systému na ukladanie minimálnych sankcií. Takéto nízke pokuty môžu stratiť odstrašujúci účinok a neposkytovať primeranú sankciu za porušenia. Vytvára to priestor pre možné zneužívanie povinnosti a môže ohroziť účinnosť regulácií.

K bodu 33

Legislatívno – technická úprava.

K bodu 34

Ustanovuje spoločná právna úprava vo vzťahu k spracovávaniu osobných údajov.

K bodom 35 až 38

Z dôvodu aplikačnej praxe a vzhľadom na potrebu plnenia podmienok na získanie povolenia na výkon povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy, licencie Spoločenstva, koncesie na taxislužbu a povolenia na prevádzkovanie dispečingu sa ustanovuje lehota, kedy môže žiadateľ najskôr podať návrh na výkon povolania prevádzkovateľa cestnej dopravy, návrh na udelenie licencie Spoločenstva, koncesie na taxislužbu a povolenia na prevádzkovanie dispečingu na okresný úrad v sídle kraja. Ide o zabezpečenie toho, aby žiadatelia zámerne nepodávali návrh príliš skoro z dôvodu napríklad preukázania plnenia podmienky finančnej spoľahlivosti.

 

K bodu 39

 

Ide o úpravu ustanovení vzhľadom na to, že sa špecifikujú podmienky týkajúce sa vozidiel taxislužby vo vzťahu na ich evidenciu. Ak súčasne evidované vozidlo taxislužby nebude  preevidované do evidencie Slovenskej republiky, takéto vozidlo možno používať do 31. decembra 2024.

 

K bodu 40

Zo zoznamu preberaných právne záväzných aktov Európskej únie sa vypúšťa prvý bod.

 

K bodu 41

Do zoznamu preberaných právne záväzných aktov Európskej únie sa dopĺňa smernica (EÚ) 2022/738.

K Čl. II

Ide o formálnu úpravu a spresnenie ustanovenia. Návrhom sa odstraňuje odkaz na iné písmeno položky 79 z dôvodu vyjasnenia znenia ustanovenia. Poznámky pod čiarou zostávajú nezmenené a pri povolení na prevádzkovanie dispečingu a koncesii na výkon taxislužby ich nie je potrebné opäť uvádzať, pretože sú uvedené pri iných písmenách položky 79.

K Čl. III

Navrhuje sa účinnosť návrhu zákona.