DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je odôvodnený potrebou obsahovo spresniť a zjednotiť postup pri aplikácii niektorých ustanovení súvisiacich s verejným zdravotným poistením a ktoré v aplikačnej praxi vyvolávajú nejasnosti a problémy a to ako na strane platiteľa poistného, tak aj na strane zdravotných poisťovní.
Návrh zákona upresňuje postup pri výpočte ročného nároku na uplatnenie odpočítateľnej položky u poistencov, ktorí z rôznych dôvodov mali nárok na odpočítateľnú položku iba časť kalendárneho roka. Navrhovaná zmena je v prospech občanov a nedotýka sa zamestnávateľov. Predkladaný návrh po novom upravuje aj otázky platenia poistného z likvidačného zostatku. Súčasná právna úprava sa javí ako nespravodlivá, pretože sa jedná iba o časť majetku spoločníka, ktorý bol na začiatku podnikania vložený do majetku spoločnosti. Preto sa navrhuje vypustiť povinnosť platiť odvody na poistné na verejné zdravotné poistenie z tohto príjmu, pokiaľ tento príjem nie je predmetom dane z príjmov.
Spresnenie doterajšieho ustanovenia o spôsobe určenia osoby, ktorá má povinnosť platiť si poistné na verejné zdravotné poistenie sama (tzv. samoplatiteľ) je iba z dôvodu jednoznačnosti a odstránenia možnosti dvojakého výkladu. Nové znenie § 11 ods. 2 písm. c) vyčleňuje z okruhu osôb, ktoré sú povinné platiť si poistné na verejné zdravotné poistenie samy tie osoby, ktoré sú uvedené v odseku 7.
Navrhovaný posun termínu na povinnosť zdravotnej poisťovne podať návrh na Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou na vydanie platobného výmeru, je v prospech platiteľa, ale aj zdravotnej poisťovne, ktorá môže kvalifikovanejšie posúdiť námietky podané platiteľom. Navrhovanou zmenou termínu dôjde k odstráneniu súčasného stavu, keď zdravotná poisťovňa v záujme zachovania zákonnej lehoty nevyhovie námietkam a podá Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou návrh na vydanie platobného výmeru.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na informatizáciu spoločnosti, sociálny vplyv a vplyv na životné prostredie. Predložený návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a negatívny vplyv na verejné financie; analýza a vyčíslenie je uvedené v doložke vybraných vplyvov.
B. Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1
Podiel na likvidačnom zostatku pre spoločníka obchodnej spoločnosti alebo družstva predstavuje jeho majetkový vklad vložený do spoločnosti pri jej vzniku ako štartovací kapitál a jeho prípadné následné zhodnotenie v závislosti od ekonomickej výkonnosti danej spoločnosti. Vzhľadom na skutočnosť, že sa jedná iba o vrátenie časti majetku spoločníka, ktorý bol na začiatku podnikania vložený do majetku spoločnosti, prípadne následne zhodnotený počas existencie spoločnosti, navrhuje sa oslobodenie takéhoto príjmu od povinnosti platiť odvody na poistné na verejné zdravotné poistenie z tohto príjmu, pokiaľ tento príjem nie je predmetom dane z príjmov.
K bodu 2
Spresňujúce ustanovenie z hľadiska požiadaviek aplikačnej praxe.
K bodu 3
Navrhuje sa spresnenie postupu pri výpočte ročného nároku na uplatnenie odpočítateľnej položky. Zmena sa navrhuje predovšetkým z dôvodu spravodlivého uplatnenia ročného nároku na odpočítateľnú položku pri poistencoch, ktorí si z rôznych dôvodov boli pokladaní za osoby s nárokom na odpočítateľnú položku iba časť kalendárneho roka (napr. pri skončení pracovného pomeru počas kalendárneho roka).
Pri praktickom uplatňovaní nároku na odpočítateľnú položku môže prísť k situácii, kedy poistenec nespĺňa podmienky na uplatnenie odpočítateľnej položky v priebehu celého rozhodujúceho obdobia. Pri takejto situácii dochádza k alikvotnému kráteniu nároku na odpočítateľnú položku, v závislosti od dĺžky rozhodujúceho obdobia. V rámci kalendárneho mesiaca (mesačné preddavky) sa daný problém neprejaví; prejaví sa až pri ročnom zúčtovaní poistného, kedy by nastala situácia, že odpočítateľná položka u poistenca, ktorý nebol zamestnancom počas celého rozhodujúceho obdobia, sa alikvotne zníži a vznikne mu nedoplatok.
Z uvedených dôvodov sa navrhuje u takýchto zamestnancov zníženie odpočítateľnej položky alikvotne podľa počtu dní, v ktorých poistenec nebol zamestnancom. Následne sa odpočítateľná položka zníži na hodnotu príjmu, ak tento príjem v rozhodujúcom období je nižší ako odpočítateľná položka. Zmena sa nedotýka zamestnávateľov a ich mzdových softvérov; k zmene dochádza iba na úrovni ročného zúčtovania poistného, ktoré vykonáva zdravotná poisťovňa.
K bodu 4
Navrhované predlženie lehoty na vybavenie doručených námietok vyrieši situácie, ktoré často vznikajú keď platiteľ poistného podá námietky voči doručenému výkazu nedoplatkov, avšak na vyhodnotenie ich opodstatnenosti je potrebné zo strany zdravotnej poisťovne vyzvať platiteľa poistného na predloženie dokladov, preukazujúcich tvrdenia platiteľa poistného uvádzané v námietkach. V takomto prípade je zákonná lehota 15 dní krátka na kvalifikované posúdenie námietky a zdravotná poisťovňa v záujme jej dodržania, musí doručené námietky spolu s návrhom na vydanie platobného výmeru odstúpiť Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou.
K bodu 5
Navrhuje sa, aby odpočítateľná položka podľa navrhovanej úpravy sa prvýkrát použila pri ročnom zúčtovaní za rok 2015.
K čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona s prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu.
V Bratislave 26. augusta 2015
Robert Fico v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Viliam Čislák v. r.
minister zdravotníctva
Slovenskej republiky