DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh novely zákona“), sa týka úpravy a zosúladenia súčasných požiadaviek s požiadavkami vyplývajúcimi z praxe pri zhromažďovaní a spravovaní národného registra uvoľňovania znečisťujúcich látok a prenosov mimo lokality prevádzkarne (ďalej len „národný register znečisťovania“).
Keďže od vstúpenia zákona č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov do platnosti v roku 2004 došlo k zmenám v procese nahlasovania údajov zo strany prevádzkovateľov, ako aj zo strany organizácií, ktoré nahlasujú a spolupracujú na národnom registri znečisťovania, súčasné znenie nezodpovedá potrebám praxe.
Účelom návrhu novely zákona je zjednotiť nahlasovanie údajov do národného registra znečisťovania od prevádzkovateľov, ktorí nahlasujú údaje podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 z 18. januára 2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 33, 4. 2. 2006) v platnom znení (ďalej len „nariadenie (ES) č. 166/2006 v platnom znení“), ako aj podľa zákona č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov. Návrhom novely zákona sa zároveň odstraňuje duplicita niektorých ustanovení s nariadením (ES) č. 166/2006 v platnom znení.
Predkladaný návrh novely nemá vplyv na životné prostredie a podnikateľské prostredie, nemá vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí, rozpočty vyšších územných celkov a zároveň nemá sociálny vplyv, vplyv na informatizáciu a ani vplyv na služby verejnej správy pre občana.
Predkladaný návrh novely je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi ústavného súdu, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Predkladaný návrh novely je v súlade s právom Európskej únie.
B. Osobitná časť
K bodu 1
Ide o legislatívno-technickú úpravu (aktualizáciu) poznámky pod čiarou k odkazu 1.
K bodu 2
V § 2 odsek 1 návrhu novely zákona sa vypúšťajú pojmy „uvoľňovanie znečisťujúcej látky“ a „prevádzkovateľ“ z dôvodu definovania týchto pojmov v čl. 2 bod 6 a 10 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 z 18. januára 2006 o zriadení Európskeho registra uvoľňovania a prenosov znečisťujúcich látok, ktorým sa menia a dopĺňajú smernice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 33, 4. 2. 2006) v platnom znení (ďalej len „nariadenie (ES) č. 166/2006 v platnom znení“), ktoré má priamu účinnosť, takže prebratie týchto pojmov do vnútroštátneho právneho predpisu nie je potrebné z dôvodu vzniku nežiaducej duplicity.
K bodu 3
Nad slovo „prevádzkarne“ sa umiestňuje odkaz na definíciu pojmu „prevádzkareň“ uvedeného v čl. 2 bod 4 nariadenia (ES) č. 166/2006 v platnom znení. Ďalej sa v návrhu novely zákona upresňuje pojem „údaje“, keďže v platnom zákone sú údaje nesystémovo upresnené až v § 6 ods. 2, pričom je tento pojem špecifikovaný aj pridaním odkazu na poznámku pod čiarou.
K bodu 4
Ide o legislatívno-technickú úpravu (aktualizáciu) poznámky pod čiarou k odkazu 5b.
K bodu 5
Novelizačným bodom 5 sa z dôvodu zrozumiteľnosti uvádza, oproti zneniu návrhu novely zákona predloženého do medzirezortného pripomienkového konania, celý nový § 6. Ustanovuje sa nový nadpis pod § 6, nakoľko pôvodný nadpis nevystihuje obsah paragrafu, pretože znenie § 6 upravuje nielen vedenie národného registra uvoľňovania znečisťujúcich látok a prenosov mimo lokality prevádzkarne (ďalej len „národný register znečisťovania“), ale aj oznamovanie údajov.
Znenie § 6 návrhu novely zákona bolo upravené tak, aby bolo systematickejšie prepojené s priamo aplikovateľným nariadením (ES) č. 166/2006 v platnom znení (doplnenie nových odkazov a vypustenie duplicitných ustanovení) ako aj so zákonom č. 39/2013 Z. z. o integrovanej prevencii a kontrole znečisťovania životného prostredia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov (ďalej len „zákon o IPKZ“). Z pôvodného § 6 odseku 5 bola vypustená prvá veta, ktorá hovorila o prevádzkovateľoch podľa zákona o IPKZ. Povinnosť oznamovať údaje, viesť evidenciu a uchovávať údaje vzťahuje na prevádzkovateľa podľa zákona o IPKZ, ako aj na prevádzkovateľa podľa nariadenia (ES) č. 166/2006 v platnom znení. Činnosti podľa nariadenia (ES) č. 166/2006 v platnom znení majú väčší rozsah ako činnosti podľa zákona o IPKZ. Preto prevádzkovatelia spadajúci pod zákon o IPKZ automaticky spadajú aj pod nariadenie (ES) č. 166/2006 v platnom znení.
Pôvodný odsek 8 v § 6 sa ruší z dôvodu, že právnická osoba, ktorá je Ministerstvom životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) poverená na plnenie úloh zberu, výpočtu alebo odborného odhadu údajov o plošných zdrojoch znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy alebo je ministerstvom poverená oznamovať do národného registra znečisťovania údaje ňou získané pri výkone štátnej správy je totožná s právnickou osobou, ktorá je ministerstvom poverená zapracúvaním oznámení prevádzkovateľov do národného registra znečisťovania.
Návrh novely zákona obsahuje oproti platnému právnemu stavu aj potrebné ustanovenia prenesené z vykonávacieho predpisu (ustanovenia o obsahu národného registra znečisťovania, o evidencii údajov a o kritériách na zaraďovanie plošných zdrojov do národného registra znečisťovania). Vzhľadom na doplnenie týchto ustanovení do návrhu novely zákona bolo z § 6 vypustené splnomocňujúce ustanovenie a do návrhu novely zákona bolo doplnené aj zrušovacie ustanovenie, ktorým sa zruší vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 448/2010 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (novelizačný bod 13).
K bodu 6 až 11
Legislatívno – technická úprava odsekov z dôvodu úpravy znenia § 6 (zosúladenie pojmov a úprava číslovania).
K bodu 12
Návrhom novely zákona sa z § 10 vypúšťa odsek 5, keďže odkaz na transpozičnú prílohu bude v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády Slovenskej republiky uvedený v záverečných ustanoveniach zákona.
K bodu 13
Novelizačným bodom 13 sa do zákona vkladajú nové § 11 a 12, pričom § 11 (zrušovacie ustanovenie) sa zrušuje vyhláška Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky č. 448/2010 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 205/2004 Z. z. o zhromažďovaní, uchovávaní a šírení informácií o životnom prostredí a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a § 12 sa dopĺňa odkaz na transpozičnú prílohu.
K bodu 14
Novelizačným bodom 14 sa uvádza nové znenie transpozičnej prílohy, ktorá sa upravená (aktualizovaná) v súlade s Legislatívnymi pravidlami vlády Slovenskej republiky.
K článku II
Ustanovuje sa účinnosť tohto zákona.
V Bratislave dňa 24. mája 2017
Robert Fico, v. r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
László Sólymos, v. r.
minister životného prostredia
Slovenskej republiky