DÔVODOVÁ SPRÁVA
Všeobecná časť
Návrh zákona o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len ,,návrh zákona“) vypracovalo Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) ako iniciatívny materiál.
Ministerstvo môže v súčasnosti podľa zákona č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 90/2020 Z. z., podľa možností rozpočtovej kapitoly ministerstva a možností štátneho rozpočtu, poskytovať letiskovým spoločnostiam príspevok v civilnom letectve na bezpečnostnú ochranu letiska, výkon záchranných a hasičských služieb na letisku, prevádzku letiskovej infraštruktúry (prevádzková pomoc), investície do letiskovej infraštruktúry (investičná pomoc) a na odbavenie letov oslobodených od odplát.
Vzhľadom na naliehavý verejný záujem spočívajúci v ochrane zdravia ľudí na území Slovenskej republiky a v snahe zamedziť šíreniu nákazlivého prenosného ochorenia COVID-19, zohľadňujúc závery zo zasadnutia ústredného krízového štábu, ktorý sa konal dňa 12. marca 2020 vo veci opatrení na predchádzanie šírenia prenosného ochorenia COVID-19 a možným ohrozením verejného zdravia na území Slovenskej republiky a uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 111/2020, bol s účinnosťou od 13. marca 2020 od 07:00 hod. miestneho času vyhlasovaný zákaz vykonávania určených civilných letov s miestom vzletu na území iného štátu a s miestom pristátia na území Slovenskej republiky. S ohľadom na potrebu zabezpečiť nevyhnutnú leteckú dostupnosť územia Slovenskej republiky, repatriáciu občanov, zásobovanie Slovenskej republiky najmä zdravotníckym materiálom sa vyhlásený zákaz vykonávania určených civilných letov nevzťahoval na určité kategórie letov. Keďže na vykonávanie niektorých kategórií civilných letov sa zákaz vykonávania určených civilných letov nevzťahoval, vrátane letov vykonávaných v štátnom záujme, letiskové spoločnosti, ako prevádzkovatelia medzinárodných verejných letísk na území Slovenskej republiky, museli zabezpečiť prevádzkyschopnosť príslušného letiska a zároveň museli zabezpečiť poskytovanie letiskových služieb v požadovanom rozsahu.
Z dôvodu potreby zabezpečiť nevyhnutnú leteckú dostupnosť územia Slovenskej republiky počas krízovej situácie, letiskové spoločnosti vykazujú značnú časť nákladov spojených s poskytovaním letiskových služieb, keďže prevádzka letiska predstavuje celok tvorený rôznymi činnosťami, bez ktorých by nebolo možné zabezpečiť príslušnú úroveň bezpečnosti, ktorá je v oblasti civilného letectva na prvom mieste. Opatrenia prijaté Slovenskou republikou vo vzťahu k prenosnému ochoreniu COVID-19 majú zásadný vplyv na fungovanie podnikov, vrátane letiskových spoločností, ktoré čelia náhlemu nedostatku, dokonca až nedostupnosti likvidity počas tejto vyhlásenej krízovej situácie. Nielen zákaz vykonávania určených civilných letov, ale aj nezáujem o využívanie obchodnej leteckej dopravy prispievajú k značnej strate príjmov.
V dôsledku prijatých opatrení došlo od marca 2020 k značnému poklesu prevádzkových výkonov letiskových spoločností, napríklad v počte odbavených cestujúcich (na základe podkladov od letiskových spoločností) v mesiaci marec 2020 v porovnaní s mesiacom marec 2019 išlo o pokles o 73 %, v mesiaci apríl 2020 v porovnaní s mesiacom apríl 2019 išlo o pokles o 99 %, v mesiaci máj 2020 v porovnaní s mesiacom máj 2019 išlo o pokles o 99 %, v mesiaci jún 2020 v porovnaní s mesiacom jún 2019 išlo o pokles o 99 %, v mesiaci júl 2020 v porovnaní s mesiacom júl 2019 išlo o pokles o 95 %, v mesiaci august 2020 v porovnaní s mesiacom august 2019 išlo o pokles o 85 %.
S cieľom zabezpečiť čiastočnú kompenzáciu pre letiskové spoločnosti, návrh zákona predstavuje právny základ, ktorý umožní ministerstvu najneskôr do 31. decembra 2021 poskytnúť príspevok v civilnom letectve zo svojej rozpočtovej kapitoly na úhradu oprávnených nákladov alebo refundáciu výdavkov, ktoré súvisia so zabezpečením nevyhnutnej leteckej dostupnosti územia Slovenskej republiky počas krízovej situácie vyhlásenej v súvislosti s ochorením COVID-19. Poskytnutie príspevku v civilnom letectve na zabezpečenie nevyhnutnej leteckej dostupnosti bude po splnení podmienok podľa návrhu zákona možné na základe schválenej schémy pomoci.
Zohľadňujúc vyhlásenú krízovú situáciu a prijaté príslušné protiepidemické opatrenia je potrebné zabezpečiť aj jednotný spôsob vykonávania konzultácií systému určovania výšky terminálnej odplaty, napríklad aj prostredníctvom videokonferencie alebo inými prostriedkami komunikačnej technológie.
Návrh zákona sa nepredkladá na vnútrokomunitárne pripomienkové konanie.
Návrh zákona sa v súlade s čl. 15 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky predkladá na rokovanie vlády Slovenskej republiky bez predchádzajúceho prerokovania návrhu zákona s príslušnými orgánmi a inštitúciami v pripomienkovom konaní. Dôvodom je potreba v krátkej dobe upraviť možnosť poskytnutia príspevku v civilnom letectve na zabezpečenie nevyhnutnej leteckej dostupnosti územia Slovenskej republiky.
Návrh zákona predpokladá pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie a zároveň aj negatívne vplyvy na podnikateľské prostredie. Návrh zákona taktiež predpokladá pozitívne vplyvy na informatizáciu a negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Návrh zákona nepredpokladá sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, vplyvy na životné prostredie, ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, s nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, inými právnymi predpismi Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje dňom vyhlásenia.
Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1
Podľa § 5 ods. 6 zákona č. 213/2019 Z. z. je poskytovateľ leteckých navigačných služieb povinný konzultovať systém určovania výšky terminálnej odplaty so zástupcami používateľov vzdušného priestoru. S ohľadom na zabezpečenie jednotného spôsobu vykonávania konzultácií, napríklad aj prostredníctvom videokonferencie alebo inými prostriedkami komunikačnej technológie, a predkladanie jednotných podkladov zo strany poskytovateľa leteckých navigačných služieb je potrebné nariadením vlády Slovenskej republiky podľa § 5 ods. 8 zákona č. 213/2019 Z. z. stanoviť príslušné pravidlá vykonávania konzultácií a minimálny rozsah podkladov, ktoré majú byť poskytovateľom leteckých navigačných služieb predložené zástupcom používateľov vzdušného priestoru.
K bodu 2
S ohľadom na zabezpečenie možnosti poskytnutia čiastočnej kompenzácie pre letiskové spoločnosti sa navrhuje nový účel poskytnutia príspevku v civilnom letectve s obmedzenou lehotou na jeho poskytnutie. Určuje sa okruh žiadateľov o poskytnutie príspevku a zároveň sa ustanovuje, že poskytovateľom príspevku v civilnom letectve je Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky. Ustanovujú sa podmienky, po splnení ktorých môže byť príspevok v civilnom letectve poskytnutý, max. výška poskytnutého príspevku, obdobie, za ktorý možno poskytnúť príspevok v civilnom letectve, oprávnené náklady a oblasti, na ktoré nemožno príspevok v civilnom letectve poskytnúť ani použiť, náležitosti žiadosti o poskytnutie príspevku v civilnom letectve, požadované prílohy k žiadosti. Zároveň sa určujú náležitosti výzvy na predloženie žiadosti o poskytnutie príspevku a určuje sa, ktoré ustanovenia zákona č. 213/2019 Z. z. v znení zákona č. 90/2020 Z. z. sa v primeranom rozsahu vzťahujú na poskytovanie príspevku v civilnom letectve aj na nový účel.
S ohľadom na skutočnosť, že letiskové spoločnosti mohli poskytovať letiskové služby niektorým letom, na ktoré sa nevzťahoval zákaz vykonávania určených civilných letov, maximálna intenzita pomoci je 85 % oprávnených nákladov.
Zohľadňujúc Usmernenia o štátnej pomoci pre letiská a letecké spoločnosti (Ú. v. EÚ C 99, 04. 04. 2014) a nový účel, na ktorý sa má príspevok v civilnom letectve poskytovať, je potrebné zabezpečiť, že poskytnutie tohto príspevku v civilnom letectve je v súlade s osobitnými predpismi pre štátnu pomoc a minimálnu pomoc. Z tohto dôvodu bude možné poskytnúť príspevok v civilnom letectve na uvedený účel len na základe schválenej schémy štátnej pomoci.
K čl. II
Ustanovuje sa účinnosť navrhovaného zákona.
Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 21. októbra 2020.
Igor Matovič
predseda vlády Slovenskej republiky
Andrej Doležal
minister dopravy a výstavby Slovenskej republiky