Dôvodová správa
Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 89/2016 Z.z. o výrobe, označovaní a predaji tabakových výrobkov a súvisiacich výrobkov sa predkladá ako iniciatívny materiál s cieľom aproximácie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/40/EÚ z 3. apríla 2014 o aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských štátov týkajúcich sa výroby, prezentácie a predaja tabakových a súvisiacich výrobkov a o zrušení smernice 2001/37/ES (Ú. v. EÚ L 127, 29.4.2014) v platnom znení v časti článkov 15 a 16 v oblasti vysledovateľnosti tabakových výrobkov a stanovenia jedinečného identifikátora.
Súčasťou konceptu vysledovateľnosti je systém vyhľadávania a sledovania tabakových výrobkov a bezpečnostných prvkov na tabakových výrobkoch kompatibilný na úrovni Európskej Únie. V počiatočnom obdobíbudú predmetom tohto systému vyhľadávania a sledovania a bezpečnostných prvkov iba cigarety a tabak na vlastnoručné zhotovenie cigariet. Uvedená skutočnosť umožní výrobcom ostatných tabakových výrobkov využiť skúsenosti, ktoré boli spojené so zavedením tohto systému na cigarety a tabak na vlastnoručné zhotovenie cigariet.
S cieľom zabezpečiť nezávislosť a transparentnosť systému vyhľadávania a sledovania výrobcovia tabakových výrobkov musia uzatvoriť zmluvy o uchovávaní údajov s nezávislými tretími stranami. Komisia schvaľuje vhodnosť uvedených nezávislých tretích strán a nezávislý externý audítor bude monitorovať ich činnosti. Údaje tykajúce sa systému vyhľadávania a sledovania sa budú viesť oddelene od ostatných údajov tykajúcich sa spoločností a budú pod kontrolou príslušných orgánov z členských štátov a Komisie, pričom im budú kedykoľvek k dispozícii.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.
Návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na podnikateľské prostredie, nemá vplyv narozpočet verejnej správy, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, na zamestnanosť, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti ani na služby verejnej správy pre občana.
Dôvodová správa
Osobitná časť
K Čl. I
K bodu 1
Upravuje sa definícia výrobcu na účely dodržiavania povinností podľa § 12a a 12b návrhu.
K bodu 2
Podľa smernice 2014/40/EÚ v platnom znení sa návrhom dopĺňa do zákona definícia elektronickej registračnej databázy Európskej únie (EU-CEG) z dôvodu povinnosti registrovať tabakové výrobky a elektronické cigarety a plniace fľaštičky do elektronických cigariet, ktoré budú uvádzané do obehu zo strany výrobcov, dovozcov alebo distribútorov.
K bodom 3 a 4
Mení sa spôsob registrácie tabakových výrobkov a elektronických cigariet a plniacich fľaštičiek do elektronických cigariet z klasickej papierovej na elektronickú formu.
K bodu 5
Za § 12 sa vkladajú nové ustanovenia § 12a a § 12b. § 12a upravuje podmienky označovania každého spotrebiteľského balenia tabakového výrobku na účely vysledovateľnosti jedinečným identifikátorom, ktorý zaznamenáva pohyb spotrebiteľského balenia tabakových výrobkov od výrobcu cez všetkých odberateľov tabakového výrobku po prvú maloobchodnú predajňu. Ustanovenie ďalej upravuje podmienky, kto vydáva jedinečný identifikátor tabakového výrobku a jeho obsah. Ďalej stanovuje povinnosti pre výrobcu, dovozcu a distribútora pri zaznamenávaní všetkých pohybov spotrebiteľských balení.Upravujú sa podmienky uchovávania záznamov o pohyboch tabakových výrobkov a podmienky, ktoré sa vzťahujú na výrobcov s cieľom poskytnutia zariadenia, ktoré budú slúžiť na zaznamenávanie kúpy, predaja, uskladnenia a prepravy tabakových výrobkov alebo iného nakladania s nimi. Ustanovenie § 12b stanovuje povinnosť, aby každé spotrebiteľské balenie tabakového výrobku malo bezpečnostný prvok.
K bodom 6 až 10
Mení sa spôsob registrácie tabakových výrobkov a elektronických cigariet a plniacich fľaštičiek do elektronických cigariet z klasickej papierovej na elektronickú formu.
K bodu 11
V súvislosti s vykonávaním kontroly dodržiavania povinností ustanovených v § 12a a 12b sa dopĺňa výpočet kontrolných orgánov.
K bodu 12
Návrh ustanovuje sankcie za správne delikty v oblasti neoznačenia jedinečným identifikátorom na spotrebiteľskom balení tabakových výrobkov a sankcie za porušenie uvedených povinností.
K bodu 13
Stanovujú sa prechodné ustanovenia upravujúce uvádzanie na trh pre tabakové výrobky vyrobené pred zavedením systému vysledovateľnosti tabakových výrobkov.
K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona vzhľadom na predpokladanú dĺžku legislatívneho procesu.
V Bratislave dňa 5. decembra 2018.
Peter Pellegriniv.r.
predseda vlády
Slovenskej republiky
Andrea Kalavskáv.r.
ministerkazdravotníctva
Slovenskej republiky