TlačPoštaZväčšiZmenši

NÁZOR: Zákon o štátnej službe je v rozpore s Ústavou SR

16.12. 2011, 12:44 |  Maroš B.

Ústavné právo na slobodu združovania

Podľa Článku 29 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky právo slobodne sa združovať sa zaručuje. Každý má právo spolu s inými sa združovať v spolkoch, spoločnostiach alebo iných združeniach.

Podľa odseku 2 citovaného článku občania majú právo zakladať politické strany a politické hnutia a združovať sa v nich.

Odsek 3 citovaného článku ústavy uvádza, že výkon práv podľa odsekov 1 a 2 možno obmedziť len v prípadoch ustanovených zákonom, ak je to v demokratickej spoločnosti nevyhnutné pre bezpečnosť štátu, na ochranu verejného poriadku, predchádzanie trestným činom alebo na ochranu práv a slobôd iných.

Čo hovorí zákon o štátnej službe

Zákon o štátnej službe č. 400/2009 Z. z. ukladá štátnemu zamestnancovi množstvo obmedzení, okrem iného v § 61 ods. 2 mu zakazuje:

a) podnikať,

b) vykonávať inú zárobkovú činnosť, ktorá je zhodná alebo obdobná s opisom činností jeho štátnozamestnaneckého miesta; inou zárobkovou činnosťou na účely tohto zákona sa rozumie činnosť, ktorá zakladá nárok na príjem zdaňovaný podľa osobitného predpisu,

c) byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb.

Výnimky z tohto striktného zákazu stanovuje len pre písmeno b), a teda štátnemu zamestnancovi je umožnené vykonávať inú zárobkovú činnosť ak ide napríklad o vedeckú činnosť, lektorskú činnosť, prednášateľskú činnosť, publikačnú činnosť, literárnu činnosť alebo umeleckú činnosť, znaleckú, tlmočnícku alebo prekladateľskú činnosť atď.

Obmedzenie podľa písmena c) sa nevzťahuje na štátneho zamestnanca, ktorý vykonáva funkciu člena orgánu Fondu ochrany vkladov alebo Garančného fondu investícií, a na štátneho zamestnanca, ktorý je vyslaný do riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu právnickej osoby vládou alebo služobným úradom alebo s ktorého členstvom v riadiacom, kontrolnom alebo dozornom orgáne právnickej osoby vysloví služobný úrad predchádzajúci písomný súhlas; služobný úrad môže svoj súhlas odvolať, ak by členstvo v riadiacom, kontrolnom alebo dozornom orgáne právnickej osoby bolo prekážkou riadneho plnenia služobných povinností štátneho zamestnanca (§ 61 ods. 6 Zákona o štátnej službe).

Zákon o štátnej službe teda nestanovuje okrem predchádzajúceho odseku žiadne výnimky zo zákazu pre štátneho zamestnanca byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov právnických osôb. Zákonodarca pri tvorbe nového zákona o štátnej službe v roku 2009 asi pozabudol na ústavné právo všetkých občanov, a teda aj štátnych zamestnancov na združovanie v občianskych združeniach.

Realizácia tohto ústavného práva nesmie byť obmedzovaná predchádzajúcim subjektívnym súhlasom služobného úradu bez stanovenia konkrétnych predpokladov, za splnenia ktorých by súhlas bol alebo nebol udelený, tak ako to stanovuje § 61 ods. 6 zákona o štátnej službe. Je nemysliteľné, aby realizácia ústavou garantovaného práva závisela od subjektívneho postoja vedúceho pracovníka resp. ním posúdenej zlučiteľnosti s riadnym plnením služobných povinností. Takáto právna úprava určite nie je v demokratickej spoločnosti nevyhnutná pre bezpečnosť štátu, na ochranu verejného poriadku, predchádzanie trestným činom alebo na ochranu práv a slobôd iných.

Absurdné závery

Zákon o združovaní občanov (zákon č. 83/1990 Zb.) umožňuje každému zakladať spolky, spoločnosti, zväzy, hnutia, kluby a iné občianske združenia, ako aj odborové organizácie, ktoré sú právnickými osobami. Je pochopiteľné, že v rámci občianskeho združenia si členovia kreujú spomedzi seba svoje riadiace, kontrolné či dozorné orgány, a teda člen občianskeho združenia môže byť členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu právnickej osoby, ktorou je práve občianske združenie, pričom právo byť členom orgánu združenia je integrálnou súčasťou ústavného práva na slobodu združovania. A práve toto mu zákon o štátnej službe zakazuje. Zakazuje mu teda plne realizovať svoje ústavné právo na združovanie sa resp. ho nepochopiteľne viaže na subjektívne posúdenie vedúceho služobného úradu.

Z tejto protiústavnej legislatívy vyplýva okrem iného aj záver, že predsedom odborovej organizácie nemôže byť štátny zamestnanec bez vopred daného súhlasu samotného zamestnávateľa, čo je už úplne absurdné. Ak by teda bol vedúci služobného úradu toho názoru, že členstvo štátnych zamestnancov v orgánoch odborovej organizácie by im bránilo riadnemu plneniu služobných povinnosti, súhlas im neudelí, čím vlastne neumožní reálne fungovanie odborovej organizácie.

Ľudia sú si rovní v dôstojnosti i v právach, či?

Zákon o sudcoch a prísediacich bol pripravovaný zrejme erudovanejšími právnikmi než zákon o štátnej službe, keď pre sudcov stanovil, že výkon funkcie sudcu je nezlučiteľný okrem iného s členstvom v riadiacom alebo kontrolnom orgáne právnickej osoby, ktorá vykonáva podnikateľskú činnosť. Čiže jednoznačne viaže zákaz len na účasť v orgánoch podnikateľského subjektu, nie však na účasť v občianskych združeniach.

Aj Súdna rada SR v marci 2011, keď posudzovala podnet Ministerky spravodlivosti Lucie Žitňanskej na nezlučiteľnosť funkcie predsedu krajského súdu s funkciou v správnej rade občianskeho združenia, skonštatovala, že sudca môže byť aktívny v občianskych združeniach. Nepochopiteľným sa teda javí, že kým sudcovi zákon ústavné právo na združovanie sa a účasť v orgánoch združenia bez ďalšieho umožňuje, štátnemu zamestnancovi ju zakazuje.

Rovnako tak aj zákon o štátnej službe príslušníkov policajného zboru stanovuje okrem iného, že policajt nesmie byť členom správnych alebo kontrolných orgánov právnických osôb vykonávajúcich podnikateľskú činnosť. Takže aj policajti majú garantované svoje ústavné právo.

Apel kompetentným

Vyzývame týmto Ministerstvo spravodlivosti SR, aby netolerovalo tento protiústavný stav a predložilo na rokovanie vlády návrh novely zákona č. 400/2009 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým by sa zmenilo znenie § 61 ods. 2 písm. c/ tak, že štátny zamestnanec nesmie byť členom riadiacich, kontrolných alebo dozorných orgánov len v podnikateľských subjektoch. 

Ilustračné foto: www.nrsr.sk

Ohodnoťte článok
Hlasovalo: 1663
FacebookVybrali SMETwitterDeliciousLinkedIn

NOVÝ PRÍSPEVOK

 
trefné

Už dávno som mal tieto slová na jazyku....

 
carlos | 16.12.2011 16:21

Najbližšie semináreZobraziť všetky semináre

2. ODBORNÁ KONFERENCIA K PRACOVNÉMU PRÁVU (Seminár)

Jedinečné podujatie svojho druhu, na ktorom sa špičkoví odborníci z ČR a SR podelia o svoje ...

Zobraziť všetky Nové v judikatúre

CSP: Rôzny pomer úspechu v jednotlivých fázach konania

Základné ustanovenie o nároku na náhradu trov konania vyjadrené v § 255 CSP (zásada úspechu v konaní) nevylučuje rôzny pomer úspechu v ...

CSP: Povinnosť súdu doručovať písomnosti súdu prostredníctvom zamestnávateľov

Ak súd prvej inštancie pri aplikácii ustanovenia § 116 Civilného sporového poriadku zistí, že žalovaný má uzavretý stabilný pracovný ...

Odporovanie uzneseniu o schválení súdneho zmieru

Dohode o vyporiadaní BSM medzi manželmi alebo medzi bývalými manželmi je možné úspešne odporovať za splnenia podmienok uvedených v § 42a ...

Rozsudok Súdneho dvora EÚ z 19. 12. 2019 co veci C‑290/19, RN proti Home Credit Slovakia a.s.

Článok 10 ods. 2 písm. g) smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/48/ES z 23. apríla 2008 o zmluvách o spotrebiteľskom úvere a o zrušení ...

Zaujímavé odkazy

Hľadanie poisťovateľa podľa EČVhttps://ws.skp.sk/pvia/poistovatel.xhtml?lang=sk

S nárokom na poistné plnenie sa obráťte na zobrazeného poisťovateľa

Zistenie platnosti technickej a emisnej kontroly podľa evid. čísla vozidlahttps://www.stkonline.sk/overenie-stk

Overenie termínu platnosti technickej a emisnej kontroly zdarma

Konkurzy a reštrukturalizáciehttps://ru.justice.sk/ru-verejnost-web/pages/searchKonanie.xhtml?query=

Zoznam konkurzov a reštrukturalizácií

Katastrálna mapahttps://zbgis.skgeodesy.sk/mkzbgis/sk/kataster/?bm=zbgis&z=8&c=19.530000,48.800000#

Zistenie vlastníka nehnuteľnosti klikom na mape.

Online zmluvyhttp://www.onlinezmluvy.sk/

Vzory zmlúv a všetko k nim na jednom mieste.

Digitálna parlamentná knižnicahttp://www.nrsr.sk/dl/

Spoločná česko-slovenská digitálna parlamentná knižnica je elektronická forma úplných ...

Registre

Vyhľadávanie v Obchodnom vestníkuhttps://www.justice.gov.sk/PortalApp/ObchodnyVestnik/Formular/FormulareZverejnene.aspx

Vyhľadávanie v Obchodnom vestníku

Notársky centrálny register záložných právhttp://www.notar.sk/%C3%9Avod/Not%C3%A1rskecentr%C3%A1lneregistre/Z%C3%A1lo%C5%BEn%C3%A9pr%C3%A1va.aspx

Vyhľadajte si záložcu, veriteľa alebo záloh v Notárskom centrálnom registri záložných ...

Štatistický register organizáciíhttp://slovak.statistics.sk/wps/portal/ext/Databases/register_organizacii/!ut/p/b1/jY_BDoIwEEQ_qYMtFo-LkVJDGosWoRfTgzEYAQ_G7xeJV9G9TfLeTJZ5VjPfh2d7CY926MPtnf3yRNbafVFVUNUig-aRgnEOyOQINCOAL0eYfCt1kqYRITHlBvpAO1VuRQQRf_wZ4K_9taJcyAJIChVDU-7KleUcxH_5R-YnZK5hAmZeNPnQndm9c67GVbwAlOWrBg!!/dl4/d5/L2dJQSEvUUt3QS80SmtFL1o2X1ZMUDhCQjFBMDgxVjcwSUZTUTRRVU0xR1E1/

Register obsahuje registračné údaje o ekonomických subjektoch a vedie ho Štatistický úrad SR.

Obchodný registerhttp://www.orsr.sk/

Obchodný register je verejný zoznam, do ktorého sa zapisujú zákonom stanovené údaje ...

Živnostenský registerhttp://www.zrsr.sk/

Živnostenský register tvorí súbor určených údajov o podnikateľoch. Údaje do registra ...

Register stratených a odcudzených dokladovhttp://www.minv.sk/?stratene-a-odcudzene-doklady

Overte si, či sa vám niekto nepreukázal strateným alebo odcudzeným dokladom inej osoby.

Čítali sme

Súdna rada rozhodne o pozastavení funkcie Maruniakovej a Cvikovejhttps://www.teraz.sk/slovensko/sudna-rada-rozhodne-o-docasnom-pozasta/442828-clanok.html

Súdna rada v utorok na svojom riadnom zasadnutí rozhodne o návrhu ministra spravodlivosti Gábora ...

Cestovný pas nahlásený ako stratený sa po nájdení nepoužívahttps://www.teraz.sk/slovensko/policia-cestovny-pas-nahlaseny-ako/442696-clanok.html

Ak občan bezodkladne nenahlási stratu, odcudzenie, poškodenie alebo zneužitie cestovného pasu, ...

V pondelok bude Súdna rada opäť voliť predsedu Najvyššieho súdu SRhttps://www.teraz.sk/slovensko/v-pondelok-bude-sudna-rada-opat-voli/442690-clanok.html

Súdna rada bude v pondelok opäť voliť predsedu Najvyššieho súdu SR.

Ústavný súd zákon o eKase nepozastavil. Bude posudzovať jeho ústavnosťhttps://www.teraz.sk/ekonomika/ustavny-sud-zakon-o-ekase-nepozastav/442629-clanok.html

Ústavný súd (ÚS) SR prijal na ďalšie konanie návrh skupiny opozičných poslancov na ...

Exekútorov ubúda, za posledné dva roky komora neregistruje žiadneho nového koleguhttps://www.webnoviny.sk/exekutorov-ubuda-za-posledne-dva-roky-komora-neregistruje-ziadneho-noveho-kolegu/

Komora exekútorov neregistruje za ostatné dva kalendárne roky žiadneho nového kolegu.

Lučanský: Prvý krok v boji proti korupcii bola nezávislá voľba šéfa PZhttps://www.teraz.sk/slovensko/lucansky-prvy-krok-v-boji-proti-koru/442584-clanok.html

Milan Lučanský zároveň očakáva, že novým spôsobom riadenia a iným štýlom postupov sa ...

Nové časopisy

Justičná revue 12/2019

Justičná revue 12/2019

Časopis pre právnu prax.

Zo súdnej praxe 6/2019

Zo súdnej praxe 6/2019

Vždy aktuálne informácie z jurisdikcie vrcholových súdov SR.

Bulletin slovenskej advokácie 12/2019

Bulletin slovenskej advokácie 12/2019

Recenzovaný časopis pre právnu vedu a prax vydávaný Slovenskou advokátskou komorou.

Justičná revue 11/2019

Justičná revue 11/2019

Časopis pre právnu prax.

Právny obzor 6/2019

Právny obzor 6/2019

Právny obzor je teoretický časopis pre otázky štátu a práva.

Súkromné právo 5/2019

Súkromné právo 5/2019

Recenzovaný časopis zameraný na otázky aplikačnej praxe.

PoUtStŠtPiSoNe
: