Dôvodová správa k zákonu č. 38/2011 Z. z. (k pôvodne predloženému návrhu zákona)
A. Všeobecná časť
Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu SR predkladá materiál do legislatívneho procesu na základe úlohy č. 8 v mesiaci september z Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2010.
Účelom návrhu novely zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov je najmä upraviť podmienky poskytovania dotácií pre právnické osoby a fyzické osoby v oblasti regionálneho školstva.
Na základe poznatkov z praxe sa navrhuje upraviť poskytovanie finančných prostriedkov na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov základných škôl a základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami zo sociálne znevýhodneného prostredia. V súvislosti so zákonom č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa navrhuje poskytovanie finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl, v ktorých sa žiaci pripravujú na povolanie, určených na starostlivosť o pedagogických a odborných zamestnancov škôl.
Ďalej sa navrhuje:
- vychádzajúc z praktických poznatkov doplniť účel použitia všetkých finančných prostriedkov poskytovaných z kapitoly Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR,
- zverejňovať zoznamy právnických osôb, fyzických osôb a výšky finančných objemov poskytnutých z kapitoly Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR s cieľom zvýšiť transparentnosť a verejnú kontrolu nad finančnými prostriedkami,
- v súvislosti so zberom údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane z príjmov obciam určiť kompetencie zriaďovateľom škôl, školských zariadení a obciam,
Návrh zákona nemá finančný, ekonomický a environmentálny vplyv, vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskej únie.
B. Osobitná časť
K Čl. I
K bodu 1
Úvodné ustanovenie zákona § 1 ods. 1 sa navrhuje doplniť o poskytovanie dotácií. Táto úprava súvisí s § 8a ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Podľa tohto ustanovenia zákona sa dotácie poskytujú len na základe osobitného zákona, v našom prípade podľa tohto zákona.
Do konca kalendárneho roku 2010 postupuje Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo") pri poskytovaní dotácií podľa Výnosu Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. CD 2006-141/348-1:sekr. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva školstva SR.
Okruh žiadateľov o poskytnutie dotácie a podmienky poskytovania dotácií v oblasti regionálneho školstva sú upravené v § 6c.
K bodu 2
Navrhuje sa doplniť ďalší zdroj financovania neštátnych škôl, v ktorých sa žiaci pripravujú na povolanie. Ide o prostriedky od iných právnických osôb a fyzických osôb za prenájom priestorov a zariadení škôl. Priestory škôl a ich zariadení sa prenajímajú v čase mimo vyučovania. Tento zdroj financovania škôl sa sleduje aj pri štátnych školách v správe o hospodárení.
K bodu 3
V ustanovení sa navrhuje spresniť použitie normatívnych výdavkov na účely odvodov do poisťovní za zamestnanca a zamestnávateľa.
K bodu 4
V ustanovení § 2 ods. 4 sa navrhuje upraviť účel použitia finančných prostriedkov z ostatných zdrojov financovania štátnych škôl, štátnych materských škôl a štátnych školských zariadení podľa § odseku 1písm b) až i).
K bodu 5
Úprava ustanovenia súvisí s poskytovaním dotácií v oblasti regionálneho školstva podľa tohto zákona. V tejto súvislosti sa navrhujú vyčleniť v kapitole ministerstva finančné prostriedky.
K bodu 6
Úprava znenia ustanovenia súvisí s doplnením poskytovania príspevku na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia v základných školách a základných školách pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami popísanom v § 4e.
Doplnenie tohto ustanovenia súvisí s poskytovaním dotácií v oblasti regionálneho školstva.
Cieľom tejto zmeny je osobitne sledovať účelnosť nakladania s finančnými prostriedkami poskytnutými zriaďovateľom základných škôl a základných škôl pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia a účelnosť nakladania s finančnými prostriedkami poskytnutými v rámci dotácií podľa § 6c.
K bodu 7
Ustanovenie § 4 ods. 12 sa vypúšťa z toho dôvodu, že finančné prostriedky na tento účel sa nepovažujú za normatívne finančné prostriedky.
Finančné prostriedky podľa tohto ustanovenia sa budú naďalej poskytovať zriaďovateľom škôl, v ktorých sa žiaci pripravujú na povolanie. Znenie ustanovenia je presunuté do § 7 ods. 16.
Táto zmena súvisí aj s poskytovaním finančných prostriedkov na úhradu nákladov spojených so starostlivosťou o pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov. Tieto finančné prostriedky sa budú poskytovať tiež podľa § 7 ods. 16. Táto úprava súvisí s § 53 zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o náklady súvisiace s rekondičným pobytom alebo liečebným pobytom a s úhradou nákladov za vakcínu proti chrípke a proti hepatitíde typu A a B, ak nie sú hradené zdravotnou poisťovňou.
K bodu 8
Návrh zmeny súvisí s úpravou navrhnutou v 7. bode a s vložením nového ustanovenia § 4e.
K bodu 9
Navrhujú sa upraviť podmienky na poskytovanie finančných prostriedkov na špecifiká. Súčasne sa dopĺňajú aj kritériá podľa ktorých bude ministerstvo rozhodovať o pridelení finančných prostriedkov na mzdy asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo s nadaním vrátane poistného a príspevku zriaďovateľa do poisťovní. Úprava ustanovenia súvisí s praktickými skúsenosťami z predchádzajúcich období. Navrhuje sa zverejňovať zoznam žiadateľov, ktorým boli finančné prostriedky poskytnuté a výška poskytnutých finančných prostriedkov.
V odseku 7 sa navrhuje, aby sa zverejňoval zoznam zriaďovateľov škôl a výška poskytnutých finančných prostriedkov zriaďovateľom škôl podľa odseku 1 písm. b) na internetovej stránke ministerstva.
K bodom 10 a 11
Určuje sa účel použitia finančných prostriedkov poskytnutých zriaďovateľom škôl za mimoriadne výsledky žiakov. Úprava súvisí s požiadavkami škôl a ich zriaďovateľov. Úprava odseku 1 súvisí s podrobnejším určením účelu použitia finančných prostriedkov v odseku 6.
K bodu 12
Navrhuje sa, aby sa zverejňoval zoznam zriaďovateľov škôl, ktorým boli pridelené finančné prostriedky na riešenie havarijných situácií, a výška pridelených finančných prostriedkov.
K bodu 13
Úprava ustanovenia § 4d ods. 1 súvisí s doplnením ďalších oblastí, prostredníctvom ktorých môže ministerstvo podporiť rozvoj škôl, v ktorých sa žiaci pripravujú na povolanie, (bez rozdielu zriaďovateľa) štátnych materských škôl a štátnych školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti krajských školských úradov.
Súčasne sa navrhuje, aby sa aj materským školám a školským zariadeniam v zriaďovateľskej pôsobnosti krajských školských úradov mohli poskytovať finančné prostriedky na rozvoj.
Na šport budú prideľované finančné prostriedky prostredníctvom zákona č. 300/2008 Z.z. o organizácii a podpore športu a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 462/2008 Z. z., ktorý je v súčasnosti v legislatívnom procese.
K bodu 14
Navrhuje sa, aby sa zverejňoval zoznam zriaďovateľov škôl a škôl v ich zriaďovateľskej pôsobnosti, ktorým boli pridelené finančné prostriedky na rozvoj a výška pridelených finančných prostriedkov.
.
K bodu 15
Navrhuje sa v kapitole ministerstva financovať príspevok na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia v základných školách a základných školách pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami prostredníctvom nenormatívneho výdavku.
Príspevok sa bude poskytovať zriaďovateľom týchto škôl v súlade s § 107 zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Účel použitia finančných prostriedkov pridelených v rámci príspevku na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia určuje vyhláška Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 649/2008 Z. z. o účele použitia príspevku na žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia.
V tomto ustanovení sa určuje spôsob prideľovania finančných prostriedkov na skvalitnenie podmienok na výchovu a vzdelávanie žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia. Súčasne sa určujú lehoty, dokedy krajský školský úrad oznámi zriaďovateľom škôl výšku poskytnutých finančných prostriedkov na začiatku kalendárneho roka a úpravu poskytnutých finančných prostriedkov v súvislosti so zmenou počtu žiakov školy zo sociálne znevýhodneného prostredia v novom školskom roku a zriaďovateľ školy jednotlivým školám. Zriaďovateľovi školy, v ktorej sa vzdeláva viac ako 100 žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia, sa určuje povinnosť použiť 50 % poskytnutých finančných prostriedkov na mzdy asistentov učiteľa a odvody do poistných fondov. Cieľom tejto úpravy je zvýšiť počet asistentov na školách a zlepšiť starostlivosť o žiakov.
K bodom 16 a 17
Úprava súvisí s poskytovaním príspevku na skvalitnenie podmienok výchovy a vzdelávania žiakov zo sociálne znevýhodneného prostredia v základných školách a základných školách pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami podľa § 4e. Tieto finančné prostriedky sa navrhujú poskytovať aj zriaďovateľom cirkevných škôl a súkromných škôl.
K bodu 18
Navrhuje sa vložiť nadpis pod § 6b.
K bodu 19
Určuje sa účel použitia finančných prostriedkov poskytnutých zriaďovateľom materských škôl a materských škôl pre deti so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami podľa § 6b. Účel použitia finančných prostriedkov sa dopĺňa na základe požiadaviek riaditeľov materských škôl a ich zriaďovateľov, vychádza z poznatkov z praxe.
K bodu 20
V tomto ustanovení sa určujú podmienky poskytovania dotácií právnickým osobám a fyzickým osobám, ktoré sa podieľajú na výchove a vzdelávaní detí, žiakov a poslucháčov v školách a v školských zariadeniach (v oblasti regionálneho školstva). Dotácie podľa tohto zákona sa nebudú poskytovať na aktivity v oblasti športu, práce s mládežou, študentmi vysokých škôl a pod. Problematika poskytovania dotácií na aktivity v oblasti športu, práce s mládežou, študentmi vysokých škôl bude upravená v príslušných zákonoch ministerstva.
Určujú sa aktivity, na ktoré sa budú poskytovať dotácie z rozpočtovej kapitoly ministerstva, obsah žiadosti o poskytnutie dotácie právnickým osobám a fyzickým osobám a obsah zmluvy medzi úspešným žiadateľom a ministerstvom.
Súčasne sa navrhuje, aby sa zverejňoval zoznam právnických osôb a fyzických osôb, ktorým sa poskytne dotácia podľa tohto zákona, a výška poskytnutej dotácie na internetovej stránke ministerstva.
K bodu 21
Úprava ustanovenia súvisí s tým, aby výsledky hospodárenia predkladali aj zriaďovatelia materských škôl, ktorým sa z rozpočtovej kapitoly ministerstva poskytuje iba príspevok na výchovu a vzdelávanie detí, ktoré majú jeden rok pred plnením povinnej školskej dochádzky. Výsledky hospodárenia sa predkladajú prostredníctvom správy o hospodárení do 15. apríla kalendárneho roka. Obsah a formu súhrnnej správy o hospodárení zverejňuje ministerstvo na internetovej stránke najneskôr do 31. augusta.
K bodu 22
V tomto ustanovení sa upravuje zverejňovanie postupu a údajov, ktoré boli použité pri rozpise finančných prostriedkov pre školy a školské zariadenia financované podľa tohto zákona na normatívne výdavky pre školy (bez rozdielu zriaďovateľa), školské zariadenia a príspevok na výchovu a vzdelávanie detí materských škôl podľa § 6b na začiatku kalendárneho roka (do 30 pracovných dní po nadobudnutí účinnosti zákona o štátnom rozpočte).
K bodu 23
Úprava tohto ustanovenia súvisí s § 4e, na účely ktorého sa budú finančné prostriedky prideľovať z rezervy kapitoly ministerstva.
K bodu 24
Do ustanovenia sa dopĺňa, aby vláda nariadením určila podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov podľa § 4a ods. 1 písm. b) na mzdy a odvody asistentov učiteľa pre žiakov so zdravotným znevýhodnením alebo nadaním.
K bodu 25
Upravujú sa kompetencie v procese poskytovania údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane obciam. Údaje bude poskytovať obci zriaďovateľ základných umeleckých škôl, materských škôl, jazykových škôl a školských zariadení, ktoré majú sídlo na území obce. Určuje sa lehota, dokedy je zriaďovateľ povinný oznámiť údaje za školy a školské zariadenia, ktorých je zriaďovateľom. Obciam sa určuje lehota, dokedy je obec povinná zhromaždiť údaje za všetky školy a školské zariadenia so sídlom na jej území a poskytnúť krajskému školskému úradu. Súčasne sa určuje lehota, dokedy je povinný krajský školský úrad údaje za obce vo svojej územnej pôsobnosti poskytnúť ministerstvu. Údaje sa poskytujú za všetky školy a školské zariadenia zaradené v sieti škôl a školských zariadení ministerstva financované z výnosu dane obcí.
K bodu 26
V tomto ustanovení sa ukladajú povinnosti krajským školským úradom a zriaďovateľom škôl a školských zariadení vo vzťahu k rozpisu finančných prostriedkov poskytnutých v rámci špecifík, mimoriadnych výsledkov žiakov, riešenia havarijných situácií, rozvojových projektov, príspevku na záujmové vzdelávanie (vzdelávacie poukazy) a v rámci dohodovacieho konania.
Zriaďovateľom škôl sa ukladá povinnosť oznámiť krajskému školskému úradu ako rozpísali finančné prostriedky školám vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti v rámci dohodovacieho konania (§ 8c).
Podľa odseku 16 sa budú poskytovať finančné prostriedky, ktoré sa doposiaľ poskytovali podľa § 4 ods. 12 a finančné prostriedky súvisiace s poskytovaním finančných prostriedkov na úhradu nákladov spojených so starostlivosťou o pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov. Táto úprava súvisí s § 53 zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o náklady súvisiace s rekondičným pobytom alebo liečebným pobytom a s úhradou nákladov za vakcínu proti chrípke a proti hepatitíde typu A a B, ak nie sú hradené zdravotnou poisťovňou.
K bodu 27
Dopĺňa sa ustanovenie o dohľade nad dodržiavaním tohto zákona z dôvodu doplnenia účelu poskytovania finančných prostriedkov podľa tohto zákona (napr. § 4d, 6b), kontroly údajov potrebných na rozdeľovanie a poukazovanie výnosu dane obciam a podobne.
K bodom 28 a 29
Vzhľadom na nové povinnosti sa upravujú aj sankcie za ich nedodržanie. Zmena súvisí s bodom 26.
K bodu 30
Navrhujú sa pokuty pre zriaďovateľov škôl a školských zariadení a obciam za nedodržanie povinnosti uložených v § 7 ods. 12 zákona.
K bodu 31
Ustanovení § 8c ods. 6 sa vypúšťa z toho dôvodu, že sa komplexne zabezpečuje povinnosť rozpísať finančné prostriedky školám a školským zariadeniam vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti. Táto povinnosť sa ustanovila v § 7 v novom odseku 14 a 15.
K bodu 32
Navrhuje sa, aby zriaďovatelia stredných odborných škôl, ktoré vzdelávajú žiakov v odboroch vzdelávania nad rozsah plánu potrieb trhu práce, neposkytovali finančné prostriedky poskytnuté v rámci dohodovacieho konania pre tieto odbory vzdelávania.
Navrhuje sa, aby sa zverejňoval zoznam zriaďovateľov škôl, ktorým boli pridelené finančné prostriedky v rámci dohodovacieho konania a výška pridelených finančných prostriedkov.
K bodu 33
Navrhuje sa zrušenie právneho predpisu ministerstva, podľa ktorého sa budú poskytovať dotácie do 31. 12. 2010.
K bodu 34
V celom zákone sa navrhuje terminológia súvisiaca so zverejňovaním údajov dať do súladu s terminológiou zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
K Čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2011.
Bratislava 22. septembra 2010
Iveta Radičová v. r.
predsedníčka vlády Slovenskej republiky
Eugen Jurzyca v. r.
minister školstva, vedy, výskumu a športu
Slovenskej republiky