DÔVODOVÁ SPRÁVA
A. Všeobecná časť
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona") je vypracovaný na základe potreby zabezpečiť transpozíciu smernice Rady 2010/18/EÚ z 8. marca 2010, ktorou sa vykonáva revidovaná Rámcová dohoda o rodičovskej dovolenke uzavretá medzi BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP a ETUC a zrušuje smernica 96/34/ES (ďalej len „smernica 2010/18/EÚ").
Účelom návrhu zákona je ochrana pracovných podmienok profesionálneho vojaka (profesionálnej vojačky) po skončení rodičovskej dovolenky a zabezpečenie práva vrátiť sa na to isté pracovné miesto, ak to nie je možné, na rovnocenné alebo podobné miesto.
Vychádzajúc z minimálnych požiadaviek smernice 2010/18/EÚ týkajúcich sa rodičovskej dovolenky ako dôležitého prostriedku na zosúladenie pracovných a rodinných povinností a podporu rovnosti príležitostí a rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami sa zabezpečujú opatrenia na plynulý návrat do práce po skončení rodičovskej dovolenky.
Z dôvodu zachovania práv profesionálneho vojaka, na ktoré mu vznikol nárok v čase začatia rodičovskej dovolenky, v existujúcom rozsahu až do konca rodičovskej dovolenky (smernica 2010/18/EÚ čl. 5 Zamestnanecké práva a zákaz diskriminácie, bod 2) sa mení aj ustanovenie o príspevku na bývanie.
V záujme zosúladenia pracovného a rodinného života sa prijíma opatrenie, podľa ktorého môže profesionálny vojak pri návrate z rodičovskej dovolenky požiadať o zmenu dĺžky služobného času a o zmenu rozvrhnutia služobného času.
Návrh zákona má vplyv na rozpočet verejnej správy. Zvýšené výdavky rozpočtu Ministerstva obrany Slovenskej republiky vo výške 190 854 eur ročne na príspevok na bývanie profesionálnym vojakom na rodičovskej dovolenke budú zabezpečené v rámci stanovených limitov výdavkov rozpočtu kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky na jednotlivé rozpočtové roky, bez dodatočných požiadaviek na rozpočet.
Návrh zákona nemá vplyv na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na zamestnanosť, na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti, má pozitívny vplyv na sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť.
Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, a právom Európskej únie.
Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1
Návrhom sa zabezpečuje, aby profesionálny vojak bezprostredne po skončení rodičovskej dovolenky nebol zaradený do zálohy pre prechodne nezaradených profesionálnych vojakov (má obligatórny charakter), ale aby bol po skončení zaradenia do neplatenej zálohy nasledujúcim dňom ustanovený do funkcie. Týmto návrhom sa zabezpečí komplexnejšie naplnenie transpozície Smernice Rady 2010/18/EÚ.
K bodu 2
Úprava v odsekoch 2, 3 a 5 vyplýva z poznatkov aplikačnej praxe a návrhom sa precizuje úprava osobitných podmienok výkonu štátnej služby určitých kategórií profesionálnych vojakov.
V odseku 2 sa navrhuje spôsob riešenia personálnych podmienok výkonu štátnej služby uvedenej kategórie profesionálnych vojakov, ak v dôsledku organizačnej zmeny (zrušenie funkcie alebo zmena hodnosti plánovanej na funkciu), nemôžu vykonávať doterajšiu funkciu a v mieste výkonu štátnej služby alebo v mieste ich trvalého pobytu nie je vojenský útvar, v ktorom by mohli vykonávať štátnu službu.
V odseku 3 sa navrhuje spôsob riešenia personálnych podmienok výkonu štátnej služby uvedenej kategórie profesionálnych vojakov, ak v dôsledku zrušenia vojenského útvaru, v ktorom vykonávali štátnu službu pred poskytnutím rodičovskej dovolenky, nie je v mieste ich výkonu štátnej služby alebo v mieste trvalého pobytu iný vojenský útvar, v ktorom by mohli vykonávať štátnu službu.
V odseku 4 sa v súlade so smernicou Rady 2010/18/EÚ navrhuje, aby profesionálny vojak po skončení rodičovskej dovolenky, počas ktorej je zaradený do neplatenej zálohy podľa § 63 písm. a) zákona, bol ustanovený do tej istej funkcie, do ktorej bol ustanovený pred odchodom na rodičovskú dovolenku. Iba ak táto funkcia nie je voľná, profesionálny vojak sa ustanoví do inej vhodnej funkcie podľa návrhu zákona za podmienok, ktoré pre neho nie sú menej priaznivé.
Odsek 5 ustanovuje fakultatívne oprávnenie vedúceho služobného úradu premiestniť uvedené kategórie profesionálnych vojakov za podmienok ustanovených v odseku 2 (organizačné zmeny) a v odseku 3 (zrušenie vojenského útvaru) do iného miesta výkonu štátnej služby, ktoré je najbližšie k miestu, v ktorom naposledy vykonávali štátnu službu alebo k miestu ich trvalého pobytu. Návrh zákona zároveň ustanovuje možnosť pre profesionálnych vojakov dohodnúť sa s vedúcim služobného úradu na inom riešení vzniknutej situácie.
V odseku 6 sa ustanovuje, že do konca rodičovskej dovolenky sa zachovávajú tie práva profesionálneho vojaka, na ktoré by mal nárok, ak by vykonával funkciu, do ktorej bol ustanovený pred odchodom na rodičovskú dovolenku.
K bodu 3
Návrh zákona umožňuje tehotnej profesionálnej vojačke alebo profesionálnemu vojakovi trvale sa starajúcemu o dieťa mladšie ako osem rokov požiadať o zmenu dĺžky služobného času a o úpravu rozvrhnutia služobného času. Vedúci služobného úradu alebo veliteľ podanej žiadosti vyhovie, ak tomu nebráni dôležitý záujem štátnej služby.
K bodu 4
Navrhovanou zmenou sa zabezpečí, aby nárok na príspevok na bývanie mal profesionálny vojak aj počas rodičovskej dovolenky.
K bodu 5
V nadväznosti na úpravu uvedenú v bode 4 [§ 172 ods. 2 písm. c)] sa v prechodnom ustanovení navrhuje, aby profesionálnemu vojakovi, ktorý čerpá rodičovskú dovolenku a ktorému z dôvodu zaradenia do neplatenej zálohy podľa právnych predpisov platných do účinnosti tohto zákona zanikol nárok na príspevok na bývanie, patril tento príspevok odo dňa účinnosti tohto zákona. Na vznik nároku na výplatu príspevku na bývanie musí profesionálny vojak v ustanovenej lehote predložiť čestné vyhlásenie podľa §171 ods. 2 zákona.
K bodu 6
V súlade s čl. 4 ods. 1 Legislatívnych pravidiel vlády Slovenskej republiky sa do transpozičnej prílohy dopĺňa smernica Rady 2010/18/EÚ, ktorá sa návrhom zákona preberá do právneho poriadku Slovenskej republiky.
K čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2012.
Bratislava 8. júna 2011
Iveta Radičová, v. r.
predsedníčka vlády Slovenskej republiky
Ľubomír Galko, v. r.
minister obrany Slovenskej republiky