Sudcov čaká pravidelné hodnotenie ich práce

Ministerka spravodlivosti Lucia Žitňanská dnes predstavila ďalší veľký balík zmien v súdnictve, ktoré vychádzajú z Programového vyhlásenia vlády SR. Sudcov podľa návrhu čaká pravidelné hodnotenie ich práce a dodržiavanie zásad sudcovskej etiky. Opakované negatívne hodnotenie sudcu bude dôvodom pre vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti s možnosťou zániku funkcie sudcu. Do pripomienkového konania je predložená aj zmena Ústavy SR a zákona o Súdnej rade SR.

Návrh ústavného zákona vychádzajúci z Programového vyhlásenia vlády SR oddeľuje Súdnu radu SR od Najvyššieho súdu Slovenskej republiky tak, aby predseda najvyššieho súdu nebol predsedom súdnej rady. Účelom návrhu ústavného zákona je taktiež vytvorenie predpokladu pre zamedzenie prelínania výkonnej moci a súdnej moci v podobe obsadzovania miest v Súdnej rade Slovenskej republiky predsedami súdov, ktorí sú pri výkone svojej funkcie predstaviteľmi výkonnej moci.

Zmeny vo vzťahu k Súdnej rade 

Vo vzťahu k Súdnej rade ďalej ministerka Žitňanská navrhuje:

• zákaz hlasovania per rollam (t.j. aby sa hlasovanie dialo na verejnom zasadnutí súdnej rady, a nie napríklad bez verejného zasadnutia deň po verejnom rokovaní Súdnej rady SR emailom.),
• zavedenie verejného hlasovania súdnej rady,
• možnosť uplatňovať tzv. odlišné stanoviská k rozhodnutiam súdnej rady,
• zavádza povinnosť súdnej rady zverejňovať materiály, o ktorých bude rokovať,
• pre voľby členov Súdnej rady SR sudcami sa navrhuje zavedenie volebných obvodov kopírujúcich obvody krajských súdov.

Zmeny v zákone o súdoch

Druhý balík zmien v súdnictve obsahuje aj dôležité zmeny v zákone o sudcoch:

a) Hodnotenie sudcov

„Ak má byť tlak na zlepšovanie v súdnictve, musí existovať efektívny a účinný spôsob hodnotenia práce sudcov. Ak chcú sudcovia individuálny prístup k ich činnosti a chceme skončiť zjednodušovanie, že chyba jedného je chybou všetkých sudcov, potrebujeme dať systému hodnotenia práce sudcov reálny obsah, ktorého výsledky budú verejnosti dostupné," uviedla ministerka Žitňanská.

Cieľom novely je zlepšenie reálneho fungovania inštitútu hodnotenia sudcov, lebo ide o dlhodobo nefunkčný systém. Základné zmeny pri hodnotení sudcov zahŕňajú:

• Obnovenie pravidelného hodnotenia sudcu každých 5 rokov, resp. opakované po jednom roku (bolo zrušené v roku 2008);
• Možnosť straty funkcie sudcu, ak sa preukáže, že sudca stratil odbornú spôsobilosť byť sudcom (doplnenie úpravy disciplinárnej zodpovednosti sudcov);

Prvé negatívne hodnotenie sudcu sa bude posudzovať ako disciplinárne previnenie. Ak aj opakované hodnotenie bude so záverom „nevyhovel", pôjde o závažné disciplinárne previnenie.

Osobitne je riešená situácia, ak sudca bude trikrát vo svojej profesionálnej kariére hodnotený so záverom „nevyhovel". V tomto prípade už pôjde o závažné disciplinárne previnenie nezlučiteľné s výkonom funkcie sudcu. Na naplnenie skutkovej podstaty disciplinárneho previnenia sa nebude vyžadovať, aby išlo o tri bezprostredne po sebe nasledujúce negatívne hodnotenia.

Ročný štatistický výkaz sudcu

Zavádza sa nový právny inštitút – ročný štatistický výkaz sudcu
Bude sa v ňom každoročne sledovať výkonnosť sudcu v ním vybavovanej agende – sledujú sa primárne kvantitatívne ukazovatele. Výkaz bude pokladom pre hodnotenie sudcu. Výkaz sa súčasne bude každoročne zverejňovať.

V tomto prípade nejde o hodnotenie práce sudcu, ale o špecifickú formu štatistického zisťovania stupňa výkonnosti sudcu. Nakoľko je tento výkaz jedným z podkladov, z ktorého vychádza hodnotenie sudcu, jeho úprava bude zakomponovaná do ustanovení o hodnotení sudcu.

Zároveň v prípade podpriemerných výsledkov bude predseda súdu povinný priložiť aj informáciu o opatreniach, ktoré prijal, aby sa stav zmenil, resp. či vyvodil voči danému sudcovi zodpovednosť.

• 
  Hodnotenie sudcu budú vykonávať po novom predsedovia grémií a predsedovia kolégií, čo je vyhovujúce aj z hľadiska zabezpečenia príslušnej odbornej úrovne hodnotenia sudcu.
• Nanovo sa koncipujú kritériá posudzované pri hodnotení sudcu. Zásadná zmena spočíva v zavedení mechanizmu bodovania jednotlivých kritérií, rovnako aj subjektu, ktorý prideľuje body za jednotlivé sledované kritériá.
• Na základe celkového počtu bodov, ktoré pridelia na to určené subjekty sa určí výsledný výrok hodnotenia sudcu.

Prideľovať body za jednotlivé hodnotiace (sledované) kritériá budú 3 subjekty
a) predseda grémia/kolégia, ktorý je súčasne hodnotiteľom,
b) predseda súdu a
c) hodnotiaca komisia, ktorú vytvára sudcovská rada.

Žiaden z týchto subjektov sám o sebe nemôže rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť výsledný výrok hodnotenia pridelením rozhodujúceho počtu bodov (35:35:30).

Pridelenie bodov:
1. Hodnotiaca komisia (0 - 30 bodov) - za prieskum rozhodovacej činnosti, plynulosti a dôstojnosti vedenia súdneho konania v hodnotenom období.
2. Predseda grémia/kolégia (0 - 35 bodov) - za zistenia zo stanovísk odvolacích senátov, prípadne dovolacích senátov, z vlastných poznatkov osoby hodnotiteľa a stanoviska sudcovskej rady k dodržiavaniu zásad sudcovskej etiky.
3. Predseda súdu (0 - 35 bodov) - vyjadrenia predsedu súdu o činnosti hodnoteného sudcu, stav a príčiny starších nevybavených vecí a prieťahov v konaní a z výkazov.

Negatívne hodnotenie sudcu („nevyhovujúci") bude dôvodom pre vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti s možnosťou zániku funkcie sudcu. Každý výrok v hodnotení sudcu bude musieť byť odôvodnený.

Návrh podporuje aj legitímne právo hodnoteného sudcu vyjadriť sa k záverom hodnotenia. Toto oprávnenie však sudca môže realizovať len v prípade ak sú známe výsledky hodnotenia. Preto sa dopĺňa povinnosť predsedu súdu oznámiť dotknutému sudcovi obsah hodnotenia.

Výsledky hodnotenia sudcov sa budú zverejňovať, čo vnímame ako nástroj pre silnú verejnú kontrolu výkonu sudcovskej funkcie.

b) Disciplinárne konania

Zmeny sa dotknú aj zlepšenia reálneho fungovania disciplinárneho konania sudcov. Vo vzťahu k disciplinárnemu konaniu sa navrhuje zavedenie náhodného výberu disciplinárneho senátu zvlášť pre každé disciplinárne konanie, čím sa výrazne obmedzí riziko zneužitia disciplinárneho konania. Je to základným predpokladom pre naplnenie požiadavky, aby disciplinárne konanie bolo v opodstatnených prípadoch efektívnym nástrojom očisty súdneho stavu. Na účely občianskej kontroly disciplinárnych senátov bude ich zoznam zverejnený na internete, rovnako aj databázy predsedov a členov disciplinárnych senátov zvolených súdnou radou.

c) Sudcovia a ich vyjadrovanie o prípadoch

Zákaz možnosti vyjadrovať sa k súdnym rozhodnutiam zo strany sudcu nemožno vnímať v absolútnom význame – sudca môže rozhodnutia komentovať, podrobovať ich odbornej kritike alebo zaujímať k nim vlastné postoje napr. v rámci výkonu lektorskej činnosti, publikačnej činnosti a pod. Preto sa navrhuje obmedziť aktuálne platný zákaz len na rozhodnutia, ktoré nie sú právoplatné. 

Zdroj informácií: Tlačová správa MS SR na www.justice.gov.sk
Ilustračné foto: www.justice.gov.sk