D ô v o d o v á s p r á v a
Všeobecná časť
Dobrý výkon Slovenskej ekonomiky a kontinuálne zlepšovanie efektivity výberu daní zabezpečili, že výber daní v roku 2018 je o 38% vyšší oproti roku 2008. S poukazom na veľmi pozitívne výsledky Slovenskej ekonomiky v posledných rokoch je potrebné, aby tieto výsledky pocítili priamo aj občania - spotrebitelia, či už zvyšovaním príjmov alebo znížením nákladov (daňového zaťaženia). V roku 2016 (s účinnosťou 1.1.2016) sa znížila sadzba DPH na vybrané druhy potravín z 20% na 10% (mäso z hovädzích zvierat, čerstvé alebo chladené okrem mäsa z divých hovädzích zvierat, mäso z domácich svíň, čerstvé alebo chladené, mäso z oviec alebo kôz, čerstvé alebo chladené okrem mäsa z divých oviec a kôz, mäso a jedlé droby z domácej hydiny, čerstvé alebo chladené, mäso a jedlé droby z domácich králikov, čerstvé alebo chladené, sladkovodné ryby okrem ozdobných rýb, rybie filé a ostatné rybie mäso (tiež mleté) zo sladkovodných rýb okrem ozdobných rýb, mlieko, maslo, čerstvý chlieb). Toto zníženie bolo citeľne prenesené do zníženia cien týchto potravín priamo na pulte, t.j. s priamym profitom pre zákazníka – spotrebiteľa. Po prijatí predmetného opatrenia ceny na pultoch klesali počas celého roka 2016 (teda bezprostredne po prijatí opatrenia, ktorým sa znížila DPH na vybrané potraviny) mesačne v priemere o 2,9 %, čo je citeľný dopad na pultové ceny. Keďže základne potraviny tvoria prevažnú časť nákupného koša spotrebiteľa, ide o preukázateľné dopady prijatej zníženej DPH na základné potraviny priamo na pultoch maloobchodných prevádzok.
V Slovenskej republike stúpli ceny potravín medziročne počas prvého polroka 2018 o 5,4%, čo je najvýraznejší rast v rámci celej EÚ. Je preto potrebné prijať opatrenia, aby sa neúmerný nárast cien potravín zastavil a naopak došlo k reálnemu zníženiu cien.
Predloženým návrhom sa navrhuje rozšíriť zoznam tovarov zo zníženou DPH na 10% na všetky potraviny, pričom primerane odkazuje na definíciu potravín podľa zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Vychádzajúc zo štatistických zistení po znížení DPH z 20% na 10% pri vybraných druhoch potravín sa predpokladá, že obdobné zníženie DPH na všetky potraviny zabezpečí priame zníženie cien potravín v maloobchode, čo zabezpečí, aby občania Slovenskej republiky reálne pocítili stúpajúcu výkonnosť slovenskej ekonomiky a lepšiu prístupnosť potravín aj pre sociálne nižšie vrstvy obyvateľstva.
Je potrebné poukázať na skutočnosť, že členské štáty EÚ majú na potraviny všeobecne zníženú DPH.Približne 4/5 členských štátov uplatňuje znížené sadzby DPH na potraviny. Z vyspelých tzv. starých členských štátov uplatňuje zníženú sadzbu DPH na všetky potraviny napr. Rakúsko 10 %. Španielsko uplatňuje na potraviny dve sadzby DPH, a to 4 % a 10 %. Taliansko uplatňuje na potraviny tri sadzby DPH, a to 4 %, 5 % a 10 %. Z členských štátov, ktoré vstupovali do EÚ spolu so Slovenskou republikou, má napr. Slovinsko na všetky potraviny sadzbu DPH vo výške 9,5 %.V porovnaní so sadzbami DPH v krajinách EÚ je výška DPH 20% v Slovenskej republike (10% na vybrané druhy potravín) neúmerná a neprimeraným spôsobom zaťažuje spotrebiteľa, ktorý vzhľadom na výšku priemernej mzdy, minie jej značnú časť na potraviny.
Návrh zákona má negatívny vplyv na štátny rozpočet spočívajúci v znížení výberu DPH. Návrh zákona má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívny sociálny vplyv.
Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými právnymi predpismi, medzinárodným zmluvami a dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj v súlade s právom Európskej únie.
Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1 (§ 27 ods. 2)
Predloženým návrhom sa navrhuje rozšíriť zníženú sadzbu DPH 10% na všetky potraviny okrem zákonnom stanovených výnimiek, pričom sa v ustanovení primerane odkazuje na legálnu definíciu pojmu „potraviny“ uvedenú v § 2 písm. a) zákona č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov.
K bodu 2 (príloha 7)
Vzhľadom na to, že sa navrhuje, aby do zníženej sadzby DPH 10% patrili všetky potraviny s odkazom na zákon č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších, vypúšťajú sa zo zoznamu tovarov so zníženou sadzbou DPH (z prílohy č. 7) položky colného sadzobníka, ktoré sa týkajú vybraného okruhu potravín.
K čl. II
Navrhuje sa účinnosť zákona od 1. januára 2020.