Dôvodová správa
A. Všeobecná časť
Poslanci Národnej rady Slovenskej republiky redkladajú na schôdzu Národnej rady Slovenskej republiky návrh novely zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o sociálnych službách“).
Cieľom navrhovanej úpravy je reagovať na vybrané aplikačné a interpretačné problémy pri uplatňovaní zákona o sociálnych službách, a to
1. v časti právnej úpravy dotýkajúcej sa právnych vzťahov pri poskytovaní služby starostlivosti o deti v zariadeniach do troch rokov veku dieťaťa (bývalé „detské jasle“) odstránením doterajšími prevádzkovateľmi tejto služby identifikovaných bariér udržateľnosti tejto sociálnej služby. Ide o
a) vylúčenie zákonom o sociálnych službách ustanovenej povinnosti poskytovateľa sociálnej služby vrátiť rodičovi zaplatenú úhradu za poskytovanú sociálnu službu podpory zosúlaďovania rodinného a pracovného života vrátane sociálnej služby v zariadeniach starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa za čas neprítomnosti tohto dieťaťa v zariadení, s výnimkou úhrady za stravovanie v týchto zariadeniach,
b) úpravu plnenia kvalifikačných predpokladov u opatrovateľov detí v zariadeniach starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa tak, aby tieto kvalifikačné predpoklady spĺňal aj opatrovateľ detí, ktorý spĺňa požiadavku dosiahnutého stupňa vzdelania s iným odborným zameraním než je oblasť starostlivosti o dieťa, ale v čase uzatvárania pracovnoprávneho vzťahu s poskytovateľom tejto sociálnej služby nemá absolvovaný požadovaný akreditovaný kurz opatrovania detí. Podmienkou je, aby začal navštevovať tento akreditovaný kurz do šiestich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu a absolvoval ho do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu,
c) upustenie od zákonom o sociálnych službách ustanovenej povinnosti debarierizácie priestorov podľa vykonávacej vyhlášky k stavebnému zákonu, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o všeobecných technických požiadavkách na výstavbu a všeobecných technických požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie u doterajších prevádzkovateľov bývalých „detských jaslí“,
2. v časti právnej úpravy dotýkajúcej sa podmienok poskytovania finančnej podpory na spolufinancovanie vybraných druhov sociálnych služieb v zariadeniach sociálnych služieb zo štátneho rozpočtu prostredníctvom kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, a to
a) zavedením inštitútu oprávnenosti ministerstva rozhodnúť o odpustení zmeškania zákonom o sociálnych službách ustanoveného termínu podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a 78aa tohto zákona. Potreba zavedenia tohto mimoriadneho inštitútu vychádza z potreby ochrany prijímateľov sociálnych služieb v zariadeniach pred dôsledkami nedofinancovania im poskytovanej sociálnej služby. V aplikačnej praxi sa tieto dôsledky eliminovali nesystémovým nástrojom dotačnej podpory poskytovateľom sociálnych služieb v zariadeniach poskytovanej Úradom vlády Slovenskej republiky,
b) explicitným určením najnižšieho stupňa odkázanosti na mieste v domove sociálnych služieb na účely určenia výšky finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou, ak je toto miesto neobsadené (považuje sa zaň stupeň odkázanosti V podľa prílohy č. 3 k zákonu o sociálnych službách). Ide o potrebu odstránenia interpretačných pochybností, nakoľko v domovoch sociálnych služieb (§ 38 zákona o sociálnych službách) je stupeň odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby najmenej V podľa prílohy č. 3 všeobecnou právnou podmienkou na vznik odkázanosti na sociálnu službu v domove sociálnych služieb, z ktorej právna úprava pripúšťa výnimku (osobitná právna úprava) pre fyzickú osobu, ktorá je nevidiaca alebo prakticky nevidiaca, u ktorej je právnou podmienkou na vznik odkázanosti na sociálnu službu v domove sociálnych služieb stupeň odkázanosti najmenej III podľa prílohy č. 3. Cieľová skupina fyzických osôb, pre ktorú je určená sociálna služba v domovoch sociálnych služieb je však všeobecne otvorená pre fyzické osoby s rôznym druhom zdravotných postihnutí, prípadne s rôznou kombináciou zdravotných postihnutí. Pri výraznom rozdiele výšky finančného príspevku pre stupeň odkázanosti III a stupeň odkázanosti V podľa prílohy č. 6 k zákonu o sociálnych službách by bola, pri nesprávnej interpretácií právnej úpravy v tejto časti, ohrozená finančná udržateľnosť prevádzkovania tejto sociálnej služby.
Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.
Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na verejné financie. Nebude mať tiež vplyv na životné prostredie, zamestnanosť a informatizáciu spoločnosti, predpokladá sa však jeho pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívny sociálny vplyv.
Osobitná časť
K čl. I
K bodu 1
V súlade s požiadavkami aplikačnej praxe sa novo ustanovuje výnimka z v zákone o sociálnych službách ustanovenej právnej úpravy platenia úhrady počas neprítomnosti dieťaťa na sociálnu službu podpory zosúlaďovania rodinného života a pracovného života vrátane sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa. Dôvodom je povaha a charakter tejto sociálnej služby a spôsob jej spolufinancovania z účelových prostriedkov štátneho rozpočtu podporujúcich príjem rodiča na platenie úhrady za formalizovanú starostlivosť o dieťa, resp. ak túto formalizovanú starostlivosť nemôže z objektívnych dôvodov dočasne poberať, nahrádza čiastočnú stratu príjmu rodiča z dôvodu potreby zabezpečenia osobnej starostlivosti o dieťa za čas, v ktorom dieťa nemôže byť v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, resp. sa mu neposkytuje iná formalizovaná starostlivosť (právne podmienky poskytovania príspevku na starostlivosť o dieťa v zákone č. 561/ 2008 Z. z. o príspevku na starostlivosť o dieťa a o zmene a doplnení niektorých zákonov). Vo svojich dôsledkoch navrhovaná úprava znamená, že zákon o sociálnych službách nebude obmedzovať zmluvnú voľnosť pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby na podporu zosúlaďovania rodinného života a pracovného života vrátane sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, pokiaľ ide o podmienky platenia úhrady za poskytovanú sociálnu službu počas neprítomnosti dieťaťa. Výnimkou je viazanosť účastníkov zmluvy neplatením úhrady za stravovanie za dni neprítomnosti dieťaťa v zariadení starostlivosti o deti, nakoľko fakticky prevádzkovateľovi nevznikajú náklady na stravovanie tohto dieťaťa. Podstatnou náležitosťou písomnej zmluvy o poskytovaní sociálnej služby v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa je suma úhrady za sociálnu službu, spôsob jej určenia, podmienky jej vrátenia, podmienky jej zúčtovania a lehota na jej zúčtovanie (§ 74 ods. 2 písm. d), § 74 ods. 7až 9 zákona o sociálnych službách).
K bodu 2
Navrhovanou úpravou sa precizuje v záujme zabezpečenia jednoznačnej interpretácie právnej úpravy, že za najnižší stupeň odkázanosti na mieste v domove sociálnych služieb na účely určenia výšky finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou, ak je toto miesto neobsadené, sa považuje stupeň odkázanosti V podľa prílohy č. 3 k zákonu o sociálnych službách. S poukazom na § 78a ods. 5 písm. b) zákona o sociálnych službách na účely určenia výšky finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou sa miesta v zariadení, na ktorých nemožno zistiť štruktúru prijímateľov sociálnej služby podľa stupňov odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby, považujú za miesta, na ktorých sa poskytuje sociálna služba prijímateľovi sociálnej služby s najnižším stupňom odkázanosti podľa prílohy č. 3, ktorý je ustanovený ako podmienka na vznik odkázanosti na príslušný druh sociálnej služby v zariadení. Ide o zovšeobecňujúcu právnu úpravu na všetky druhy zariadení podmienené odkázanosťou.
Podľa § 38 ods. 1 (aj prechodného ustanovenia § 110l ods. 4) zákona o sociálnych službách v domove sociálnych služieb sa poskytuje sociálna služba fyzickej osobe, ak je táto fyzická osoba
a) odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby a jej stupeň odkázanosti je najmenej V podľa prílohy č. 3,alebo
b) nevidiaca alebo prakticky nevidiaca a jej stupeň odkázanosti je najmenej III podľa prílohy č. 3.
Stupeň odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby najmenej V podľa prílohy č. 3 je všeobecnou právnou podmienkou na vznik odkázanosti na sociálnu službu v domove sociálnych služieb, z ktorej právna úprava pripúšťa výnimku (osobitná právna úprava) len pre fyzickú osobu, ktorá je nevidiaca alebo prakticky nevidiaca, u ktorej je právnou podmienkou na vznik odkázanosti na sociálnu službu v domove sociálnych služieb stupeň odkázanosti najmenej III podľa prílohy č. 3. Cieľová skupina fyzických osôb, pre ktorú je určená sociálna služba v domovoch sociálnych služieb je všeobecne otvorená pre fyzické osoby s rôznym druhom zdravotných postihnutí, prípadne s rôznou kombináciou zdravotných postihnutí. Navrhovaná právna úprava preto taxatívne ustanovuje, že na účely určenia výšky finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou, pre druh sociálnej služby v zariadení, ktorým je domov sociálnych služieb, podľa § 78a ods. 5 písm. b) zákona o sociálnych službách, za najnižší stupeň odkázanosti podľa prílohy č. 3, ktorý je ustanovený ako podmienka na vznik odkázanosti na pre tento druh sociálnej služby v zariadení, je potrebné považovať stupeň odkázanosti V.
K bodu 3 až 5
Navrhovanou právnou úpravou sa vzhľadom na poznatky aplikačnej praxe novo ustanovuje oprávnenie ministerstva rozhodnúť o odpustení zmeškania zákonom ustanoveného termínu podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a 78aa zákona o sociálnych službách z rozpočtu ministerstva. Zmeškanie termínu podania žiadosti môže v zásade spôsobiť žiadateľ, jeho zamestnanec alebo vonkajšie okolnosti. Pritom nemá vplyv to, či k zmeškaniu termínu došlo zavinene alebo nezavinene. Rozhodujúce je to, či k zmeškaniu termínu došlo zo závažného dôvodu, ktorý musí žiadateľ vo svojej písomnej žiadosti uviesť. Dôvod zmeškania termínu podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby z rozpočtu ministerstva musí byť závažný, a teda „ ospravedlniteľný“ , žiadateľ musí podať písomnú žiadosť o odpustenie zmeškania termínu podľa § 78b ods. 4 zákona o sociálnych službách spolu s písomnou žiadosťou podľa § 78b ods. 1 spolu s prílohami, teda urobiť „zmeškaný úkon“. Vzhľadom na účel a zmysel tohto nového inštitútu odpustenia zmeškania termínu podľa § 78b ods. 4 zákona o sociálnych službách, ktorým je výlučne ochrana prijímateľa sociálnej služby a kontinuita jemu poskytovanej sociálnej služby s jej finančnou podporou z prostriedkov štátneho rozpočtu, sa zároveň ustanovuje možnosť využitia tohto inštitútu len na obsadené miesta v zariadení ku dňu podania písomnej žiadosti podľa § 78b ods. 1 spolu s prílohami. Navrhovaná právna úprava nekonkretizuje, čo sa považuje za závažný, a teda „ospravedlniteľný“ dôvod na odpustenie zmeškania lehoty. Závažné, teda „ospravedlniteľné“ dôvody zmeškania môžu byť rozmanité, napr. živelná pohroma, nehoda, úraz, závažné rodinné komplikácie, alebo náhle ochorenie, osoby zodpovednej, resp. poverenej za doručenie žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a 78aa zákona o sociálnych službách, vždy však pod podmienkou, že ich dôsledkom bolo vylúčenie možnosti urobiť úkon podania tejto písomnej žiadosti v termíne podľa § 78b ods. 4 tohto zákona. Určitá skutková okolnosť môže byť závažným , a teda „ospravedlniteľným dôvodom“ v zmysle navrhovaného § 78c ods. 8až 11 zákona o sociálnych službách len vtedy, pokiaľ medzi ňou a zmeškaním lehoty je príčinná súvislosť. Na jej preukázanie treba doložiť, že k zmeškaniu termínu podľa § 78b ods. 4 zákona došlo len v dôsledku tejto okolnosti, a že nebyť tejto prekážky, nedošlo by k zmeškaniu tohto termínu. Ospravedlniteľnosť dôvodu zmeškania sa vždy posudzuje podľa okolností konkrétneho prípadu. O tom, či sú splnené podmienky podľa § 78c ods. 8, rozhoduje ministerstvo na základe preukázaných skutkových okolností. Transparentnosť rozhodovania ministerstva zabezpečuje formalizácia rozhodnutia vo veci vydaním odôvodneného písomného rozhodnutia. Na rozhodovanie ministerstva v predmete veci sa však nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, je konečné a voči tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok, a to vzhľadom na povahu a charakter tohto rozhodnutia ako výnimočného nástroja na odstránenie tvrdosti zákona v tejto jeho časti ustanovenia zákonných prepadových lehôt na podanie žiadosti o poskytnutie finančného príspevku.
Nevyhnutnosť zavedenia tohto inštitútu oprávnenosti ministerstva rozhodovať o odpustení zmeškania termínu podania žiadosti o poskytnutie finančného príspevku na spolufinancovanie sociálnej služby podľa § 71 ods. 6 a 7, § 78a a 78aa zákona o sociálnych službách z rozpočtu ministerstva, a to podľa § 78b ods. 4 tohto zákona, vychádza v konečnom dôsledku z potreby ochrany prijímateľov sociálnych služieb v zariadeniach pred dôsledkami nedofinancovania im poskytovanej sociálnej služby zo štátneho rozpočtu. V aplikačnej praxi sa tieto dôsledky eliminovali nesystémovým nástrojom dotačnej podpory poskytovateľom sociálnych služieb v zariadeniach poskytovanej z Úradu vlády SR.
K bodu 6
Vzhľadom na požiadavky aplikačnej praxe sa novo ustanovuje plnenie kvalifikačného predpokladu na vykonávanie pracovnej činnosti opatrovateľa detí v zariadeniach starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa aj u fyzickej osoby, ktorá spĺňa požiadavku dosiahnutého stupňa vzdelania s iným odborným zameraním než je oblasť starostlivosti o dieťa, ale v čase uzatvárania pracovnoprávneho vzťahu s poskytovateľom tejto sociálnej služby v zariadení nemá absolvovaný ustanovením § 84 ods. 9 písm. b) zákona požadovaný akreditovaný kurz opatrovania detí . V rámci navrhovanej právnej úpravy je právnou podmienkou záväzok tejto fyzickej osoby začať navštevovať tento akreditovaný kurz opatrovania detí do šiestich mesiacov od vzniku pracovnoprávneho vzťahu na vykonávanie pracovnej činnosti opatrovateľa detí a absolvovať tento akreditovaný kurz do dvanástich mesiacov od vzniku tohto pracovnoprávneho vzťahu. Plnenie tohto záväzku je podmienkou na to, aby u tejto fyzickej osoby boli kvalifikačné podmienky na vykonávanie pracovnej činnosti opatrovateľa detí považované za splnené do doby úspešného absolvovania predmetného akreditovaného kurzu. Náklady na absolvovanie tohto akreditovaného kurzu tak môže znášať alebo na nich participovať aj zamestnávateľ, čím sa vytvoria lepšie podmienky na motiváciu zamestnanca a jeho stabilizáciu a cenovú dostupnosť tohto kurzu pre tohto zamestnanca. Takto koncipovanou právnou úpravou nie je dotknutá bezpečnosť detí pri poskytovaní starostlivosti v zariadení starostlivosti o deti do troch rokov veku dieťaťa, a to vzhľadom na to, že ide o kolektívne inštitucionalizované zariadenie s plnením personálneho normatívu a prítomnosťou ďalších kvalifikovaných výkonných zamestnancov, resp. riadiaceho zamestnanca, či jeho zodpovedného zástupcu.
K bodu 7
Právna úprava reaguje na poznatky aplikačnej praxe u prevádzkovateľov služby starostlivosti o deti v bývalých detských jasliach, ktoré boli zriaďované a prevádzkované aj v budovách, ktoré nespĺňajú náročné požiadavky ustanovené vykonávacou vyhláškou k stavebnému zákonu- vyhláškou Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o všeobecných technických požiadavkách na výstavbu a všeobecných technických požiadavkách na stavby užívané osobami s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie. Nevyhnutné stavebnotechnické úpravy zamerané na bezbariérový prístup do objektu, zvonka i vo vnútri pre osoby s telesným i zmyslovým postihnutím sú technicky i investične náročné realizovateľné už v prevádzkovaných budovách. Z hľadiska cieľovej skupiny detí nejde v prípade týchto zariadení o ich faktické užívanie vo všetkých ich častiach osobami s telesným i zmyslovým postihnutím. Ak však dôjde k vykonávaniu akýchkoľvek stavebných úprav počas užívania týchto stavieb (zmeny dispozičného riešenia, podstatné rozšírenie prevádzky) na ktoré sa bude vyžadovať stavebné povolenie v súlade so stavebným zákonom požiadavka debarierizácie je súčasťou novo vedených stavebných konaní. Neuplatňovanie ustanovenia § 9 ods. 5 zákona však neznamená upustenie od požiadavky debarierizácie objektov už prevádzkovaných bývalých „detských jaslí“ v nevyhnutnom rozsahu v záujme zabezpečenia ich prístupnosti pre osoby s obmedzenou schopnosťou pohybu a orientácie (s telesným alebo zmyslovým postihnutím), ktoré sú v postavení rodičov, sprevádzajúcich osôb, či zamestnancov i keď nie na právne vynútiteľnom základe so súvisiacimi sankciami za neplnenie tejto povinnosti. Ide však o záväzok zabezpečenia prístupnosti prostredia tohto zariadenia, ktoré poskytuje verejnú službu, na rovnakom základe pre osoby so zdravotným postihnutím, vyplývajúci z Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (pre Slovenskú republiku nadobudol tento dohovor platnosť spolu s jeho Opčným protokolom 25. júna 2010).
K čl. II
Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona.